一卡通押金迷踪

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集乘车、餐饮、缴费等功能于一体的公交一卡通，正在越来越多的城市落地生根。自2000年至今，我国城市交通领域一卡通累计发卡量突破1.8亿张。

前不久，因申请退还一卡通押金遭到拒绝，北京市民刘巍向北京市政交通一卡通有限公司（以下简称北京一卡通公司）及有关部门递交了信息公开申请，要求公开IC卡成本明细、押金及所产生的利息去向。《北京市政交通一卡通卡发行使用办法》规定：申办人申办时须缴纳每张卡20元押金，办理退卡时回收卡片，退还押金，人为损坏的卡片在办理退还时，收取20元成本费。

北京一卡通公司的实际控股股东——北京控股集团有限公司表示，由于一卡通的押金收取标准以实际成本为依据，因此公司收取的卡片押金实际上已经全部用于支付制作卡片的成本，并需要公司用其他资金弥补不足部分。

此前媒体披露，北京一卡通属于CPU卡，成本共为9元左右。自2004年起，北京一卡通公司指定的卡片封装厂商是北京中安特科技有限公司。同样由这家公司负责封装的山东省济南市公交IC卡，自2008年7月以来一直执行每张卡10元的押金收取标准。

长期致力于对城市一卡通押金收取问题开展反垄断调查的律师董正伟认为，押金的收取是“不合法的”。他认为，居民乘车买票，相当于用户与公交公司签订了合同。“有谁听说过签订合同需要押金？根据《合同法》的规定，居民先买票后乘车，已经形成了额外的担保，还需要押金干什么呢？”董正伟说，“押金的使用情况不公布，更是对民众知情权的侵害。”

目前，广州的“羊城通”卡有近千万持卡用户，其他地区少一点的也有几十万张或几百万张，收取的押金至少数以千万元计。“这笔钱若存在银行按商业银行一年期定存利率3.5%计算，每年产生的利息就十分可观。它们到底用在了什么地方呢？”不少公众发出这样的质疑。

北京市政协委员石向阳曾就公开北京一卡通押金使用情况连续6年提出提案。他认为这一问题至今仍未得到合理解决，其根源在于：“首先应该定性，到底是押金还是成本？”“如果是押金就有必要向持卡人公示数额、去向等信息，如果是成本，就把成本计算出来。”

针对押金使用问题，北京一卡通公司曾公开回应称是购买备用卡，以做好出售、换卡等准备。对于持卡人缴纳的卡片押金，公司会统一归集到指定的合作银行专户管理，并设置专门会计科目对其进行单独核算。

专家认为：“因为涉及广大市民的切身利益，行政机关应积极作为，承担起数额巨大的押金‘看守人’的角色。否则，不仅可能危害公众利益，还会极大破坏城市公交系统的公信力。”

从经验看，广州在交通卡押金公开方面采取的第三方定期审计并公开审计结果的方法受到广泛好评。审计数据显示，截至2011年12月31日，广州羊城通卡共发行935.25万张，所收取的押金共计2.039亿元，累计利息476.75万元。羊城通公司负责人表示，由于国家层面对资金管理的严格要求，羊城通卡押金和利息至今仍存放在银行中，“除了为用户退还押金外，不做其他任何用途。”

根据其官网信息，为加强对押金管理使用的监督，羊城通公司“接下来还将配合相关政府部门，每三年接受第三方审计机构的专项审计，并适时公布”。

反观香港的八达通，其退还非常方便，根本不存在押金一说，为何我们一定要为退还卡设置各种障碍呢？本应是便民公共产品的一卡通，在押金问题上到底“卡”在哪？值得深思。

（本刊综合）