勇担使命 敢当重任

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陕西省府谷县县域经济近年来实现了高速发展，综合实力排名陕西前列，跻身西部百强，县域经济社会的长足发展得益于府谷得天独厚的资源优势和广大干部群众的努力奋斗，现任府谷县人口计生局局长付二军就是这样一位开拓进取、勇担使命、敢当重任的好干部。

翻开付二军同志的履历，不难看出他是一位有着丰富工作经验、创下许多实实在在业绩的部门领导。他仅用4年时间将老高川乡打造成府谷县举足轻重的工业重镇，在任县乡镇企业局局长不足两年的时间里，完成了府谷县域产业转型升级和节能降耗工作，实施组建了五大民营企业集团，把府谷民营经济带入发展的快车道，为府谷县域工业化和民营经济、中小企业的发展做出了突出贡献。

2009年7月，付二军被调至县人口计生局担任局长。事后获悉，此时的府谷县计划生育考评在省、市两级排名中均名列后位，工作极端被动，面临一票否决。在府谷计划生育工作面I临严峻形势的当下，他又一次站在了风口浪尖、担负起扭转局势的重任。

四载奋斗打造县域工业重镇

2003年1月，付二军同志始任老高川乡党委书记。

老高川乡地处府谷县西部，以其煤炭分布广、储量大、埋藏浅的开采优势和“三高四低”的煤质成为府谷最具发展前景的乡镇之一。2003年的老高川人口居住分散，农民靠耕种山地维持生计。交通闭塞，投资规模小，工业欠发达。基于这种现状，付二军深入调研，确定了做实“三农”工作、促进交通发展、抓好煤炭经济、转变思想观念、实现经济跨越的发展思路。

做好“三农”工作是加快乡镇发展的关键。从2003年起，在付二军同志的带领下，老高川乡积极推广农业科学技术，加强农田水利建设，修筑富民公路，推广舍饲养殖、大棚蔬菜及优质海红果种植基地，加强农民培训，组织劳务输出，4年间使该乡农民人均纯收入翻了一番，从2003年的1380元增加到2006年的2725元。

煤炭工业是老高川乡加快发展的支柱产业，煤炭经济是老高川乡大步跨越的主体经济。付二军同志亲自参与招商引资活动，拉开了老高川以煤炭的综合利用和转化为支柱的工业体系的序幕，同时为全县规划兰炭产业集中区奠定了基础。他积极引导企业走资源综合利用和循环发展的路子，引进了回收利用生产机焦产生的荒煤气冶炼金属镁技术。至2006年，老高川乡已形成了“煤―兰炭(焦油)―硅铁(硅钙)―金属镁”产业大循环的工业格局，使老高川乡成为府谷的工业重镇，同时也奠定了府谷县民营经济大发展的良好基础。

短短4年间，老高川乡的经济社会取得了长足发展，地方生产总值也由2003年的1.8亿元增加到2006年付二军同志离任时的4.08亿元。

两年拼搏实现县域产业新跨越

作为陕西的工业强县和民营经济发展最早的县域之一，几年前，府谷以煤炭为主体的产业环境污染问题成为县域发展的一块“硬伤”，由曾经的工业大县成为污染大县，受到国家和省市的督办，其带来的负效应，严重影响了府谷县的对外形象。

在国家节能减排、环保政策的高压之下，部分污染企业的关停整合势在必行。但当时这些高耗能、高污染的小企业占据了府谷财政的半壁江山，企业的关停势必会造成经济的滑坡，而且关停工作涉及众多企业主的权益利益，处理的方式方法必须科学妥当。府谷县委县政府未雨绸缪，将付二军调任至府谷县乡镇企业局(非公经济局)任局长，担负起此次关停整合污染企业、提升工业层次、优化产业结构的重任。

付二军对府谷县中小企业和非公经济的发展特点进行了详尽调研分析和客观认知评价，积极推动出台了《府谷县中小企业和非公有制经济发展规划(2008～2012)》《关于鼓励支持非公有制经济发展的暂行规定》等3个文件，加快了府谷县域企业的重组整合、产业转型升级和节能降耗工作。

首先是由乡镇企业局联合相关部门关停整顿污染企业，积极展开煤炭资源整合工作，将境内的134座煤矿合并为86个，规划了四个工业集区、八个兰炭产业园和三个工业小区综合利用项目，进行统一管理，发展循环经济。在引进神华、大唐、鲁能、陕煤、陕投等大型企业投资大项目的同时，由乡镇企业局组织实施了民营企业资源资本整合工作，先后组建了府谷煤业集团、煤化工集团、镁业集团、煤电冶化集团、特种合金集团五大民营集团公司，发挥资源和资本的集聚效应，使府谷企业节能降耗、产业转型升级步入到一个新的发展阶段。经过两年的不懈努力，金属镁、电石等工业产品的生产工艺达到国内领先水平，一大批大型煤电、煤化工项目纷纷立项开工，企业的环保意识和科技创新意识不断提高。

其次是推动了循环经济的快速发展。在积极推广宣传恒源公司、万源镁业集团、金利源集团等发展循环经济较好典型的同时，规划指导的黄河、恒源、东山3个循环工业小区项目已获批，相关项目正在实施中。

再次是加强企业产品推荐和招商引资工作，积极为企业争取县上的中小企业发展专项资金，积极引导推动企业逐步建立现代企业制度，提高科学管理水平，制定出台了《加强企业文化建设的实施意见》，加强重点非公有制企业党、工、青、妇组织建设。

最后是鼓励民营企业家积极参与扶贫开发和新农村建设，推动了府谷县以工补农机制的大普及。至2008年年底累计落实到位资金3.4亿元，2009年全年落实帮扶资金4亿元。

至2008年底，府谷县乡镇企业、非公有制经济创造总产值由上年的82亿元增加到229.2亿元，同比增长179％；增加值由上年的30.6亿元上升到105亿元，同比增长243％；从业人员由上年的48000人增加到81556人，同比增长70％，利润总额由上年的7.68增加到37.9亿元，同比增长393％；实交税金由上年的6.9亿元增加到27.2亿元，同比增长296％。府谷乡镇企业增加值占到县域经济总量中的66.5％，上缴税金占全县财政总收入的60.4％，在全省县域经济社会发展综合考评中府谷县由2007年全省第五上升到2008年全省第三，在府谷县顺利跨入“西部百强县”的过程中，府谷乡镇企业、非公有制经济的跨越发展起到了决定性的作用。

全球金融危机对府谷经济产生了较大的影响，付二军带领全局及时深入调研，积极组织协调，认真分析企业生产形势，促成了府谷县《关于对当前全县工业经济运行采取政府干预措施》的出台，提出了切实落实减负政策、有效保障原料供应、建立产供销联动机制、保市场促销售等建议。通过对煤炭、兰炭、电石、硅铁(锰)、金属镁等传统优势工业的供需关系的协调安排，使全县工业企业形成了“一帮一”渡难关的良性机制，并协调通过临时下调电价等措施，使府谷县先后有116户企业陆续恢复生产，总复产率达60％，较为平稳地化解了金融危机对县域经济的影响和冲击。

正当付二军带领乡镇企业局干部职工全身心投入到中小企业发展事业、目前景可期之时，一纸调令又将他调整到新的岗位上，可谓临危受命。用他的话说，要从府谷发展大局出发，既来之、则安之。2009年8月份到府谷县人口计生局上任以来，他虚心学习，求真务实、真抓实干，用短短数月时间终于在一定程度上缓解了府谷计生工作的严峻形势。

我们有理由相信，付二军在新的岗位上会创造出更加卓越的成绩，为府谷县域经济社会发展做出更大的贡献。