以村级综合服务站为抓手构建为农服务流通新格局

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编前语 近年来，我省各地各级供销合作社坚持从实际出发，不搞“一刀切”，结合实际创特色，良性互动促发展，注重好中求快，在搞好农村综合服务站建设和推广、培育和创新村级综合服务站服务于民、取信于民的途径上，进行了富有成效的探索。可以说，村级综合服务站这一与时俱进的新型流通载体，正发挥着构建和谐新农村的特殊“酵母”作用。村级综合服务站的服务被各地群众欣喜地称为“及时雨”，由衷地表达了农民兄弟发自肺腑的心声。

近两年来，村级综合服务站在贵州农村逐渐叫响。它立足于供销合作社的网络体系，但不是旧体制的回归；它受益于“万村千乡”工程，但又沿着农村流通“新网工程”的轨道延伸，在为农服务、助农致富路上，正凸显出植根本土的实在性与强大生命力。

农村综合服务站建设的形式与方式

近年来，我省各级供销社在村级综合服务站的建设中，采取了多种模式和类型，体制与机制也不强求一律，有采取商品的农村超市型，有与个体户联办的股份合作型，有供销社职工回村领办的管理服务型，有与邮政部门联办的“社邮”联办型。把传统的双代店（代购代销）与单纯的农资经营店及庄稼医院合并，改造成为集农业生产资料、日用消费品、农副产品、烟花爆竹等多种经营，并提供农技、餐饮、邮政代办、电信代办、文化娱乐、市场信息等多功能为一体的社区综合服务站（中心）。村级综合服务站通过与商务部门开展的“万村千乡”市场工程相对接，与邮政部门开展的“村邮工程”相对接，成为农村流通的最基本环节；同时，直接把农资商品从工厂配送到农民手中，减少了中间销售环节，并且降低了大宗的日用消费品采购成本，真正实现了让利于民。

正安县市坪、谢坝两乡的8个村级综合服务站就由改制后的基层供销社与村两委共同兴建。采取入股的方式，各村综合服务站作为村集体与供销社的联合经济实体。所得利润，除入股社员分红外，还提取20%的福利金用于村组干部的补助金；提取30%的公积金用于扩大经营；提取20%的公益金用于本村的公益事业。其经营方式上，由基层供销社与乡经济发展办公室共同牵头，各村服务站负责连锁到村民组，村民组将农户所需商品汇总，由县供销社统一采购、统一配货，这种经营方式既保证按时为农户提供各种所需物资，又能保证质优价稳，也杜绝了假冒伪劣商品进入当地。开阳县明确由县供销社和具备条件的村两委共建村级综合服务站。遵义县鸭溪供销社与村两委联办的农村综合服务站则被当地群众称为“政治经济文化中心”。

麻江县供销社的村级综合服务站经营的商品，从群众日常用品到生产资料、饲料、五金建材等一应俱全。农民需要什么商品，就提供什么商品，需要什么服务，就提供什么服务。在经营业态上也改变了过去围绕三尺柜台转的经营方式，实行开架销售。农民消费者说:“太方便了，不用出村就什么都能买到，既上档次又放心，感觉跟进了城里超市一样。村级服务站还收购我们的农副土特产品，帮我们卖产品，价钱卖得也好”。开阳县高寨乡村民林明华高兴地说：“村级服务站的服务就像‘及时雨’，商品送到家门口，大家都非常欢迎啊！”

可以看出，将供销社村级综合服务站的经营服务与村集体经济发展相结合，既实现了传统的两大合作经济组织的有效对接，又推动了农村新型合作经济组织的发展。在共同促进、互惠双赢的过程中，也增强了党的基层组织与村民自治组织的凝聚力。

总的说来，我省各地农村综合服务站（中心）的建设取得了六个方面的作用与效果：一是完善了为农服务体系。二是扩大了农村就业机会。三是拓展了农村科技与物流结合的新领域。四是带动了农民消费观念改变，拉动了农村市场，维护了农民的利益。五是拓展了村级思想教育领域，强化了党的基层组织的凝聚力。六是培养了农民的合作社意识。

农村综合服务站建设符合贵州实际

从我省农村流通体制的变化看，至上世纪90年代后期，农村消费结构开始呈现多元化。农村经营网络、营销业态和资源配置进入整合期，农民群众对能提供生产生活全方位、系列化服务的组织产生了强烈的需求。因此，找准新的突破口，探索新的适合“三农”需求的服务方式，成为繁荣农村经济的一个重大课题，村级综合服务站正是在这样的条件下产生和发展起来的。

村级综合服务站之所以能够获得快速发展，关键在于符合贵州省农村实际。我省农村绝大多数地处山区，具有较强的区域特征。农村综合服务站这种社区性综合服务组织，既能在一定区域内把分散的农户联系起来，实现千家万户的生产与千变万化的市场有效对接，又能为广大农户提供综合性多功能服务，这也适应了农民群众对农业社会化服务的迫切需求。

日趋健全的网络体系，为农村综合服务站的迅速发展奠定了坚实的基础。村级综合服务站的建设与其在农村经济社会发展中发挥作用的不断增强，与省供销合作社在由计划体制向市场机制转轨过程中，保持了完整的架构体系是分不开的。由于坚持做到“有人、有资产、有经营网点、有经营项目”，既最大程度地保证了乡镇基层供销社的存在，又使其整体服务水平有较大提高，基层供销合作社的盈利面始终保持在70%左右，不失为服务“三农”的好形式。

农村综合服务站建设的前景

由于农村综合服务站适应了社会主义市场经济的要求与我省农村实际，越来越为广大农民所欢迎，因而有着广阔的发展空间。其发展也可以沿着两条不同的轨道前行，即建立发展农村社区性综合服务社和流通连锁企业的终端（同时是农副土特产品收购始端）。

一是在广泛建立农村村级综合服务站的基础上，按照合作经济的内在要求，吸收农民入股，将其规范发展为社区综合性合作社，在此基础上再发展上规模的专业合作经济组织，形成农业社会化服务体系的骨干力量。通过建立和发展社区性综合服务合作经济组织，培养合作社意识，整合服务平台，提高农民的组织化程度，发展商品生产，让农户以扩大了的联合规模经营进入市场。通过综合服务合作社还可以为农户提供尽可能完善的生产、加工、流通、消费服务，解决单个农户力不从心的服务项目，避免农户间的不良竞争，减低交易成本。把生产、加工、流通、消费各个环节的利润以惠利返还和交易让利的形式反哺农户，达到助农增收的目的。

二是将已发展起来的农村村级综合服务站，作为农村流通网络的销售终端（农资、日用工业品等）和收购始端（农副土特产品），与龙头企业或城市大型流通企业对接连锁，实现网络配送经营，构建农村流通网络体系，规范并繁荣农村市场。农村综合服务站的发展，有利于加快农村市场体系建设，促进农村商品流通日趋活跃，对繁荣农村经济将起到巨大的推动作用。

发展村级综合服务站的建议和对策

目前，村级综合服务站在为农服务中发挥着越来越重要的作用，但在发展的规模、档次等方面，与农民、农村的需求仍然存在着不相适应现象。这主要表现在：第一、村级综合服务站的发展不平衡；第二、政府的扶持力度与农村的需要存在较大的差距；第三、缺乏区域性龙头企业或集团性龙头企业的带动。

基于村级综合服务站在农村经济社会发展中不可或缺的作用和独特地位，我们应变部门或系统发展型而成为党委、政府推进型，整合各方资源，打造农村社会化服务网络体系。为了加快培育农村流通领域市场，完善为农服务体系，当前各级党委和政府部门应制定相应的优惠政策，支持处于恢复发展期的供销合作社作为构建农村社会化服务体系的骨干力量，大力发展农村综合服务站，将其作为当前工作的一项重点来抓好抓实。

首先，农村村级综合服务站的建设应纳入各级党委政府在新农村建设中的一项重要工作列入议事日程；其次，要有计划地整体推进农村综合服务站建设，积极扶持和发展与村两委联办的形式；第三，把对农村综合服务站的扶持纳入政府财政预算，给予一定的扶持；第四，政府应给予与农村综合服务站紧密相连的社会中介组织与龙头流通企业一定的资金和政策支持，在“十一五”期间，基本形成区域连锁配送、省级中心物流与农村综合服务站相联结的、为农服务、助农增收的多领域网络体系。（作者系贵州省供销合作社联合社副主任）