切实加强税源管理努力提高征管质效

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2011年，直属分局紧紧围绕省、市局的总体思路，坚持以“稳中求进”为主基调，在组织收入、依法治税、精细化征管、优化服务等多方面积极探索，不断创新工作方法，努力提高征管质效，税源管理工作取得明显成效。

在管理机制上不断亮招

直属分局担负着我市石化、电力税源税收征管的重任，为此我们始终坚持以组织收入为中心，促进税收持续、稳定增长。

一是完善重点税源管理机制上亮细招。分局不断探索对石化、电力重点税源有效管理的方式方法，对石化、电力企业实行驻厂管理，分别制定了石化、电力企业管理办法，调配专业人员，落实管理责任，每月围绕国家政策走势影响、税收收入与企业经济指标联系等内容开展专题分析，异动情况及时向市局报告，为市局领导决策收入工作提供准确信息。分局通过对石化企业相关数据分析，测算出国际原油价格增值额临界点等一系列控制指标，对组织石化企业收入工作具有较强指导作用。

二是完善收入分析评估机制上亮新招。分局层层建立收入分析责任制，分户分行业确定收入分析指标，按月考核通报收入分析质量，对重点企业按要求及时上报分析材料。每月采集并税源监控数据,测算企业税负，并与税负预警值对比，超出预警值的进行纳税评估。科学进行税收预测，了解税收增减变化的原因，预测税收收入发展变化趋势,税收预测误差率一直控制在3%以内，为分局组织收入工作提供了强有力支持。

三是完善收入目标考核机制上亮硬招。分局不断完善收入目标责任考核制，强化收入目标考核。分户分行业分片确定收入计划，落实到税收管理员。

四是强化以查促收工作机制上亮实招。去年来，分局先后动员100多人次组织各类专项检查5次，重点开展了税收汇算清缴，个体户拉网式清理，漏征漏管及征管薄弱地段专项清查，商贸企业清收及欠税清理等检查活动，摸清税源家底，查堵跑冒滴漏。分局共查补税款48万元，收到了明显的以查促收效果。

在规范行为上不断求严

依法治税，为税之魂。分局将其视作税收工作的永恒主题，始终坚持严中求公、内外并举，重在治内，以内促外，使依法治税真正落到实处。

一是预警求严。大力开展税收执法检查，坚持有错必纠、有责必问，提高税收执法管理信息系统运行质量。积极开展内控机制建设，按工作流程设置岗位安排人员，由监察科负责执法岗位执法风险点，并组织执法业务培训，强化风险点的控制，对执法和行政行为进行全方位不同亮色的预警管理。

二是刚性求严。分局全面依托税收执法管理信息系统，制定了《推行税收执法管理信息系统实施方案》，抽调力量进行系统初始化数据采集和审核工作，有效地保证了将税收执法的各环节纳入系统监控。同时，严格监督考核，做到在检查中有检查通知书，有检查底稿，有记录材料，并做好执法检查情况的归档整理。去年来，共发放工作督办单15份，涉及责任人13人次，及时改正错误操作。各执法科室开展日常执法自查，自查面达100%，并按月在分局互动机制会议上汇报。由纳税服务科按季对各执法科室日常执法情况进行抽查，抽查面达10%，按季进行工作点评。抽调各科室人员按照市局要求开展重点执法检查，检查面达50%以上。

三是环境求严。分局注重借助社会力量，推进依法治税，规范税收执法，着力塑造“优质服务、文明执法”的国税形象，通过深入开展“创先争优”，作风整顿和效能建设，分局领导带队走访调查纳税人等活动，同时密切与工商、地税等部门协作，落实部门联席会议制度，定期召开会议，通报管理信息，商讨做好工作，推进了部门综合治税，增强了依法治税的整体合力，优化了依法治税的社会环境。

在管理方式上不断求新

根据辖区纳税人的规模、行业风险及特定业务，细分税源，优化人力资源配置，实施税源分类管理，集中优势征管资源管好主体税源。

1、积极探索分级分类管理模式

分局按税源专业化管理要求对税源管理进行了4个类别的划分，形成了4个相对独立的专业化管理方式。一是负责加工制造业征收管理，二是负责个体工商户征收管理，三是负责商贸企业征收管理，四是负责其余如汽车修理修配、废旧回收、纯所得税企业、房地产企业等行业征收管理。以税收管理员制度为基础，大力推行税收管理员主、副管制度，通过优化税务人员配置，推进人力资源的优势互补和能力搭配，加强税源管理和内部监控，强化工作效率。

2、积极探索强化管理方式的保障措施

一是坚持信息管税互动例会制度。每月由分局信息管税专班信息管税通报材料，提出工作改进建议；业务部门汇报上月信息管税落实情况，对于疑点难点各部门共同磋商，集中研究解决。二是严格履行信息催办工作机制。通过数据分析报告，将责任分解到具体部门、具体环节、具体岗位、具体人员，确定工作任务和完成时限，做到有的放矢，收到良好的效果。三是建立健全落实反馈机制。将信息催办的落实情况纳入目标管理考核，实现量化考核，并将落实反馈情况和落实成效进行定期通报。

3、积极探索管理方式的检验手段

分局成立了纳税评估科，专门负责风险管理和纳税评估工作。今年初，又抽调3名同志充实到纳税评估科，成立企业发票管理组和个体发票管理组，强化了纳税评估人员力量，进一步规范了发票管理秩序。同时坚持个税统评，避免对纳税人重复评估、重复检查。加大对低税负行业、小规模纳税人和个体户的纳税评估，开展评估案例的分析和点评。去年以来，纳税评估585户次，其中下户核实 138户，案头分析结案420户，查补税款117.57万元，纳税评估调账税额565.85万元。

在管理平台上不断求实

分局作为全省办税服务厅标准化建设试点单位，紧紧围绕“8152”工作要求，紧扣时代特色，立足高起点，勇做先行者，倾力打造一流办税服务平台。

一是构建内管标准。分局充分发挥办税服务厅“示范窗口”的导向作用，加强办税服务软件建设。坚持开展“文明办税，让纳税人满意”活动，着装上岗，挂牌微笑服务；推行全程服务、预约服务、延时服务、首问负责制等办税服务制度，实现服务形式对不同情况、不同需求纳税人的全覆盖；对纳税人“来有迎声，问有答声，走有送声”，向社会推出了“服务项目、服务态度、文明用语、办税时限”等服务承诺，开辟绿色通道和特殊服务渠道。

二是构建服务环境。推行自助办税服务。引导和鼓励纳税人实行自助办税和网上办税，大力推行网上申报和远程抄报税、远程认证，提升了纳税人办税质效。

三是构建宣教平台。通过定期举办纳税业务培训班， 免费赠送税收政策指南，积极主动为纳税人宣传税收政策，及时准确地贯彻各项税收优惠政策，使纳税人能够在较短的时间内了解税收政策，以最快的速度落实税收政策。去年共向纳税人发放税收宣传资料达4000余份，培训纳税人500余人次。

（作者系湖北省荆门市国税局直属分局局长）