新加坡旧城改造及对重庆的借鉴意义

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摘要:旧城改造是世界各地城市发展过程中所必需面临的问题。新加坡作为东南亚的一个城市国家,经过40多年来的发展,已经成为世界著名的花园城市,其旧城改造的经验是值得我国借鉴的。当前重庆正在经历大规模的城市改造,城市发展面临许多挑战。本文在总结新加坡旧城改造各方面经验的基础上,对重庆的旧城改造工作提出了建议。

关键词:旧城改造;新加坡;概念规划;融资

1. 引言

城市是人类文明不断进步的结晶,是人类经济社会发展的重要载体。现代城市不仅应当是区域政治、经济、文化、科技中心,也应当成为市民最适宜的人居环境。随着我国新型城市化进程的加速推进,不断增长的城市人口与不断升级的功能需求,对现代城市的建设与发展提出了许多的要求。本文将结合旧城改造项目的难点,主要从新加坡旧城改造管理、概念规划极其执行、融资等方面来介绍新加坡旧城改造经验。

2. 新加坡旧城改造经验分析

2.1城市更新管理部门

在新加坡城市发展的过程中,新加坡城市更新管理部门经历了多次的演变――从最早的SIT(改良信托局)发展到现在的URA(城市更新局),对新加坡的旧城改造起到的很大的作用。新加坡城市的发展与规划由国家发展部主管,但具体的职能部门是URA。URA通过定期出售土地给私人发展商,来落实每10年修订一次的发展指导蓝图计划。表1列出了新加坡城市更新管理部门的演变过程,从中可以看出新加坡为了能够更好地引导城市更新,有效管理旧城改造所涉及到的各个环节,也在不断改善相关部门的职能。

2.2 概念规划

概念规划于1971 年得到联合国开发计划署的援助,并指导新加坡城市的长期开发。这项规划设计用于指导基础设施的开发,其目标是促进经济增长、满足住房需求以及人们的基本社会需要,并通过一项周密的分散政策,将市中心的居民人口和工业人口逐渐转移。然而,在二十世纪90年代初期,新加坡原先的城市规划已经不能满足其城市发展的长期目标,需要进行变革。URA实施了两级计划,第一级计划就是修订概念规划――从策略上提出城市长期发展的愿景;第二级计划是55个DGPs(Development Guide Plan,发展引导计划)――在1991年修订概念规划实施的基础上针对每一块土地进行更详尽的规划。

2.3 融资

旧城改造项目所需要的资金规模巨大,全部由政府来解决资金问题十分困难,因而需要引进一部分非政府投资。新加坡政府从一开始就很重视引入私人资金来投资旧城改造,新加坡的旧城改造在20世纪70年代就开始引入了私人投资。

在新的规划体系(DGPs)实施时,政府通过集中整合土地,进行相关配套基础设施建设,为私人投资者提供各种各样的激励政策来实现土地开发收益。通过这样,私人投资者就能了解到根据DGPs的规划目标改善土地条件后的收益,从而使旧城改造得以实施。该做法首先在新加坡中心区域实施,政府在其以外的地方采用同样的激励措施时。

2.4 城市开发保护相结合

当前城市保护已经被视作“历史之感、记忆之地、城市之魂”方面不可缺少的一部分。1996年新加坡政府对保护方针进行了修改,以便在赋予旧的建筑新的用途方面给予业主更大的灵活性,鼓励创造性的修复以便使保护区更具地方特色。比如,在对唐人街的保护上要求达到以下几点的目标:要保持和重塑建筑的历史性和艺术性、要发展整个地区的自然环境并引入新的特色、在给该地区融入新的文化时要注意保持原有的文化意味、引入私人投资城市保护工程。

3. 新加坡经验对重庆旧城改造的启示

3.1建立可持续、目标性的综合规划体系

我国城市规划工作急需建立起可持续、目标性的综合规划体系,来指导我国城市的旧城改造,以促进城市的可持续发展。新加坡的概念规划就是这样的一个综合性的规划体系,它每十年修订一次,来满足新加坡城市发展的需求。因此,我国规划体系的建立要具有持续性和目标性。

3.2政府主导为主,私人为辅的旧城改造

目前我国需要建立政府主导的,私人为辅的旧城改造机制。新加坡城市发展主管部门的根据需要的多次演变就是政府为适应城市发展的步调,形成了现在的URA。该部门的设立对新加坡概念规划及其相关政策的实施起到了极大的作用。当前重庆缺乏一个专责、常设机构,对旧城改造进行综合、系统的管理和协调的管理部门。

3.3 城市开发保护相结合

在城市大规模改造的过程中,要注意对历史文化遗产的保护,注意城市多样性的保护。和谐的城市是一个由形式多样、关系纷繁的构成要素和谐共生的复杂系统。在对每一样具体的对象进行改造时,都要考虑到其城市适应性,是否能满足城市未来的发展需求。

参考文献:

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[2] Brenda S A Yeoh. Shirlena Huang. The conservation-redevelopment dilemma in Singapore- the case of the Kampong Glam historic district [J]. Cities, Vol. 13, No. 6, pp. 411-422, 1996

[3] J. Henderson. Attracting tourists to Singapore's Chinatown: a case study in conservation and promotion [J]. Tourism Management 21 (2000) 525-534

作者简介:梁昌祝,女,1974.8,重庆南岸,单位:重庆鼎信建设监理有限公司,职称:工程师,研究方向:工程管理。