推进城镇化促进蒙城经济发展

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党的十报告指出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。为了认真贯彻落实党的十精神，加快推进“四化同步”发展，对全县城镇化状况进行调研，提出一些意见和建议。

一、蒙城县城镇化步伐不断加快

蒙城县位于安徽淮北平原中南部，淮南、淮北之间，东临蚌埠，西接阜阳，是一代先哲庄子的故里，是驰名中外的道家文化圣地。蒙城县总面积2091平方公里，耕地面积183.6万亩，总人口132万，已经连续8年荣获“全国粮食生产先进县”称号，是典型的农业大县。

随着工业化的不断发展，城镇化的步伐不断加快。目前全县城镇人口已由建国初期的1.44万人增加到47万人，城区面积也由最初不足4平方公里增加到20多平方公里，县城城区人口也增加达到27万人。一些沿国道、省道的乡镇政府所在地的集镇，常住人口达到6000-8000人，有的已超过万人。新农村建设也如火如荼，出现了像乐土镇的双龙、板桥集镇的关庙、楚村镇的李马等一批美好乡村建设的样板村。

据有关部门数据显示，截止到2011年底，蒙城县城镇化率为35%，比全国低16个百分点，比全省低10个百分点，距实现城镇化所要求达到的水平还差约35个百分点。可见，推进蒙城县城镇化，任重而道远。

二、蒙城县城镇化存在的问题

1.小城镇布局不合理

全县小集镇数量将近80个，均为历史自然形成的，虽然有19个乡镇，但从总体上看，存在着密度高、规模小、布局不合理等问题。主要原因是集镇建设规划滞后，规划管理不严肃，导致一些乡镇出现了“先建设、后规划，边建设、边规划，甚至无规划也建设”的现象。

2.小城镇吸纳能力弱

蒙城县小城镇规模小，吸纳农村剩余劳动力不强，劳动就业不充分。造成小城镇发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到制约。

3.小城镇建设资金来源渠道单一

目前，小城镇的投融资体制虽然呈现出多元化的特点，但政府仍然是主要的投资者。由于缺乏有效的机制，各类企业、个人参与投资的不是很多，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来，造成资金来源渠道过于单一。

4.小城镇生态环境恶化现象严重

由于有些乡镇对生态环境问题重视不够，在发展过程中掠夺性开发利用资源，以致于污染严重，破坏了生态环境。突出表现为以下几方面：一是城镇发展建设不当，对一些重要生态功能用地造成新的破坏；二是环境管理以及环境基础设施建设滞后，导致污染加剧；三是多数乡镇企业科技含量不高，不重视“三废”治理和环境保护；四是小城镇注重近期效益，引进企业门槛过低，缺乏长期设想；五是城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境质量的改善。

5.小城镇的体制改革滞后

当前我县小城镇建设中仍存在一些政策和体制，体现在财政体制、投融资体制、土地使用制度、户籍管理制度和行政管理体制等方面，严重制约了小城镇的发展。

三、推进蒙城县城镇化的对策建议

（一）科学规划，严格管理

1.突出区位优势

依托蒙城地处皖北6个地级市中心带和“中原经济区”的独特区位优势，密切东西南北向交通联系，加快公路等区域性基础设施网络建设，构建界阜蚌、合蒙徐等城际快速客运系统和高效货运系统。

2.突出小城镇群建设

把小城镇群作为新型城镇化的重要载体。围绕皖北水乡、生态花园、宜居宜业宜游的目标，把蒙城建设成以老城区为中心、工业城东、工贸物流城南、文化教育城西、旅游休闲城北的“一城五区”城市板块，打造水、城、人、林和谐共融的现代都市区。同时，以县城为中心城市向四面辐射，发展壮大传统小城镇发展带，把传统集镇建成卫星城镇。

3.突出蒙城特色文化

在推进蒙城县城镇化的进程中，要融入文化元素，坚持用文化力量驱动新型城镇化，充分挖掘蒙城本土历史文化资源，强力打造庄子文化、楹联文化、尉迟寺文化等。在城镇建设中营造出“人文蒙城”的浓厚氛围，不断提升蒙城品味。

4.突出社会管理创新

要培养一支懂管理、善经营的城市管理人才队伍，不断提升小城镇管理水平，确保小城镇发挥应有的作用。

按照“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则，抓紧编制蒙城县小城镇发展规划，对于原有规划要进一步的修改和完善，并经人大表决通过，形成具有约束力的政府规章。在此基础上，做到有规可依，严格管理，进而全面提高小城镇规划建设水平。

（二）培育小城镇产业支撑体系，增强小城镇吸纳能力

1.促进区域性特色经济发展

小城镇经济繁荣的核心在于培育产业支撑体系，尤其是形成有特色、有规模的主导产业。基本途径就是从本镇的区位、资源、经济基础等实际情况出发，以市场需求为导向，以融入“中原经济区”为契机，以参与承接发达地区产业转移为目标，在更大范围和更深程度上对外开放，选准适合自身实际的经济发展路子。

2.发展民营经济

苏、浙、粤这些地区，小城镇发展的快，主要得益于它们的区位优势，以及民营经济的较快发展。蒙城县小城镇发展，也要遵循这一规律，抓住省委、省政府关于进一步加快皖北地区发展的重大战略机遇，选准定位，在区域经济产业分工中寻得一席之地。同时，还要大力发展民营经济带动小城镇的发展和壮大。

3.抓好城镇工贸小区建设

结合南部新区、乡镇工业园区建设，大力推进企业向园区聚集。聚集的区位主要选在地理和设施条件好的沿国道、省道、县道的乡镇和中心镇，增强小城镇聚集人才、资金、技术、信息等方面的能力，促进小城镇传统产业优化升级，增强小城镇的载体功能。

4.抓好高效特色现代农业

小城镇发展要坚持农业产业化经营、民营企业发展、小城镇建设三位一体的发展战略。蒙城县是农业大县，小城镇建设应大力发展农产品加工、流通及各种服务业，要加大农业科技投入，推动农业现代化，走以农兴镇、以镇促农的路子，注重以农业产业化带动城镇化。

（三）建立多元投资机制，拓宽小城镇建设筹资渠道

1.盘活土地资源

按照党的十提出的“必须珍惜每一寸国土”的原则，认真落实皖办发[2011]4号关于印发《关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》，将土地受益大部或全部用于小城镇基础设施建设。

2.千方百计启动民间投资

按照“谁投资、谁受益”的原则，打破政府对公益事业的垄断，鼓励集体、个人参与小城镇开发或基础设施建设，最大限度地为小城镇发展开辟资金渠道。同时，引导农民树立“自己城镇自己建”的理念，充分发挥农民在小城镇建设中的特殊的地位和作用，使小城镇尽快步到入自我积累、自我发展的良性轨道。

3.积极争取国家发展小城镇项目资金

2012年5月，省政府办公厅出台的《安徽省新型城镇化“11221”工程实施方案》中提出，“要发展20个以上县级中等城市，培育200个左右中心镇”。蒙城县在20个中等城市之中，因此要抓住安徽省推进新型城镇化和“美好乡村建设”的重大机遇，积极争取小城镇发展的项目资金。

（四）加大生态环境治理力度，建设宜居蒙城

十报告提出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。我们秉承绿色低碳理念，打造“镇村优美、处处和谐、人人幸福”的美好生态家园。在加强农村基础设施建设的同时，进一步提升生态环保、资源利用和节能减排水平，使城镇化始终坚持健康、科学，可持续的发展方向。开展以清洁家园、田园、水源为内容的“三清工程”，以硬化、绿化、净化为内容的整治活动，彻底改变城镇环境脏、乱、差局面。

（五）加大改革力度，促使农村人口向城镇转移

阻碍城镇化进程的最大障碍是现有的户籍制度。目前我县有近40万流动人口在城乡之间和不同区域之间游来游去，根本原因就是户籍制度的障碍。要想解决这一问题，就要从城镇“融入”和农村“迁出”两方面入手。在“融入”方面，要让一些有稳定的就业岗位、固定的收入，同时又愿意在城镇定居的农民，能够随时在城镇落户，并相应的享受城镇居民在住房、社保、医保、教育各方面同等待遇。在“迁出”方面，政府要在权限许可的范围内，对离乡农民的宅基地和承包地进行确权，允许宅基地和承包地的使用权以完全市场化方式流转，也可探索农民用农村宅基地使用权交换城镇住房的路子。当然，还要改革就业、社保、医保、住房、教育等体制。

小城镇建设是一个渐进的过程，不能一蹴而就，也不能搞一刀切。我们既要积极进取，又要量力而行，坚决避免“空心城镇化”、“粗放城镇化”等不良倾向，探索小城镇科学发展、和谐发展的新模式，实现蒙城县经济社会又好又快发展。