实施草原生态保护与建设维护祖国北疆生态安全
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇实施草原生态保护与建设维护祖国北疆生态安全范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
内蒙古属于干旱、半干旱地区，草原生态十分脆弱。多年来，由于气候日趋干旱转暖、人口较快增长、人为破坏和不合理利用、资源过度开发、投入严重不足等原因，草原退化、沙化产量十分严重。草原具有调节气候、涵养水源、防风固沙、保持水土、净化空气等生态功能，加强草原生态保护与建设，对于维护国家生态安全、增强应对气候变化能力，解决好“三农”、“三牧”问题，具有举足轻重的作用。
一、内蒙古草原生态保护与建设进展情况
（一）草原生态建设稳步推进
围绕草原生态建设，自治区做了大量工作。一是大力开展草原围栏建设。到2009年我区草原围栏面积达4.16亿亩，占可利用草原面积的40%以上；二是大力发展以水为主的配套草库伦。目前，全区配套草库伦达400多万亩；三是大力推广青贮技术。已连续5年开展了青贮专项推进工作，青贮能力达300亿公斤以上；四是大力开展人工草场建设和饲料种植。截至2009年，全区人工草牧场保有面积4543万亩，草场改良保留面积4699万亩，草原飞播保留面积1176万亩。目前，全区年均草原建设的总规模达5000多万亩，占可利用草场的5%。通过加强草原建设，促进建设养畜，减轻了草原生态压力。
（二）草原生态重点建设工程有序推进
截至2009年，通过实施天然草原退牧还草工程，我区共建设草原围栏面积19040万亩，其中禁牧围栏7732万亩，休牧围栏10668万亩，划区轮牧640万亩，补播改良3903万亩。带动全区禁牧面积7.81亿亩，其中禁牧面积2.83亿亩，休牧面积4.07亿亩，草原轮牧面积达0.91万亩。京津风沙源治理工程经过十年建设，已形成阴山北麓农牧交错带长300公里、宽50公里的生态屏障带。共实施人工种草793万亩，飞播牧草129万亩，围栏封育3334万亩，建设基本草牧场117万亩，草种基地6.5万亩，暖棚126万平方米，饲料加工机械10500台套。两大工程基本覆盖了我区所有的牧区和半农半牧区旗县，产生了巨大的生态、经济和社会效益，有效遏制了草原生态恶化，促进了畜牧业生产条件改善、结构优化和生产经营方式转变。
（三）全面落实草原生态保护制度
全面落实草原“双权一制”（即所有权、使用权、承包经营制），通过落实草原承包到户政策，有效调动广大农牧民保护建设草原的积极性；全面推行禁牧、休牧、划区轮牧制，2009年，全区禁牧、休牧、划区轮牧面积达到7.81亿亩；同时，认真落实草畜平衡制度和基本草原保护制度，依法管理和保护草原。各地按照草原法律法规的规定，结合实际，制定草畜平衡具体实施方案，以户为单位进行了草畜平衡核定，由旗县与牧户签定草畜平衡责任书。截止目前，全区共核定实施草畜平衡的草原面积7.20亿亩，签订草畜平衡责任书399668份，为均衡、合理利用草原资源奠定了基础。进一步加强草原保护，目前，全区已划定基本草原8.36亿亩，占全区草原面积的63.35%，占划定地区草原面积的85.63。划定工作确立了严格保护草原的红线，为下一步落实基本草原保护制度打下了基础。
（四）积极推进人口转移
为了减轻草原生态压力，促进农牧民增收致富，自治区本着适度收缩、集中发展的原则，大力推进草原生态恶劣区农牧民搬迁。阿拉善盟实行了集中转移战略，锡林郭勒盟实行了围封转移战略，鄂尔多斯市实行了收缩转移战略，大量农牧业人口向城镇、园区和移民区集中转移。西部大开发以来，全区累计投入23多亿元，完成生态移民46万人，其中转移牧民10万人。
（五）草原监测能力不断提高
全区每年在实地采集样地数据700多个基础上，结合遥感和气象数据资料已能够及时、准确地五月牧草返青监测报告、七月牧草长势监测报告、九月牧草生产力监测报告，以及国家生态建设工程生态效益监测报告和涉及各类自然灾害在内的以揭示草畜平衡状况为最终目标的草原监测总报告，为国家和自治区宏观决策提供了科学依据。
二、内蒙古草原生态面临的主要困境
随着社会发展，人口压力不断加强、畜牧业养殖数量激增以及不合理活动，如过度放牧、滥垦、乱采滥挖等，使得草原退化问题十分严重，草原生态环境急剧恶化，草原生态系统服务功能下降，抵御各种自然灾害的能力减弱。
（一）气候变化导致草原“三化”严重
由于气候变化，人口及牲畜数量的增长，人为不合理利用，以及投入严重不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、盐渍化）严重，生态环境恶化。草原“三化”面积为7.02亿亩，占可利用草原面积的75%，近40年全区草原产草量下降30%-50%，严重地段几乎丧失了生产能力，地表、优质牧草锐减，致使草原鼠虫害、沙尘暴等自然灾害频繁发生，草原资源优势明显减弱。目前，我区“三化”草原尚未得到有效治理，草原年均退化1.67万平方公里，生态系统服务价值功能损失32亿元。若按30年计，生态系统服务功能价值损失是内蒙古草原畜牧业50年总产值的1.42倍。
（二）草畜矛盾日益突出
根据多年的草原监测，我区平均超载率在20-30%之间，缺草100亿公斤左右。长期过度放牧利用，草原得不到休养生息，植被得不到更新，产草量下降，再加上草原建设滞后，导致了草原压力越来越大，草畜矛盾日益突出，草原不堪重负，直接影响到草原生态和畜牧业的持续发展。
（三）草原生态保护建设投入不足与实际需求缺口较大
进入新世纪以来，中央和我区财政对草原生态保护建设投入力度不断加大，取得了较为显著的生态和社会效益。但是，从我区草原保护建设面临的严峻形势和艰巨任务来看，草原保护建设和投入力度仍需进一步加大。2000年以来，国家投入我区草原生态建设资金达到92亿元，每年每亩草原投入不足1元。目前，我区实行禁牧、休牧、轮牧的草原面积达到7.81亿亩，但国家安排的禁牧补贴面积不到2.5亿亩，大部分草原未列入工程范围，得不到相应的补贴，需要尽快解决草原保护建设国家重点工程投入不足、补贴标准但低、覆盖面小、内容较为单一、实施期限短的问题。同时，由于现行体制的影响，草原生态保护建设投入还存在着部门分割、多头管理和资金使用分散、效率低、难以集中整合的问题。一些地方政府由于财力有限，配套资金无法落实。
三、内蒙古实施草原生态保护与建设的紧迫性
经过多年坚持不懈的努力，我区草原生态出现了总体恶化趋势明显减缓、局部地区改善的良好局面。但这一成果的取得是初步的，较实现草原生态的全面好转和良性循环还有很大差距。我区“三化”草原大部分还未得到有效治理，已经治理的尚不稳定，仍很脆弱。随着经济社会发展，工业化、城镇化的推进，资源开发强度加大和人口的增加，草原生态的压力在不断加大，加强草原生态保护建设势在必行，迫在眉睫。
（一）应对气候变化的重大需求
内蒙古草原主要分布在温带半湿润、半干旱和干旱三个气候区，东西横跨2400公里。大部分陆地被草原植被所覆盖，草原构成了内蒙古生态的主体。草地具有保持水土、涵养水源、防风固沙，净化空气、固碳减排以及旅游等方面的多种生态功能。以碳贮量为例，内蒙古的草原草地的碳汇总量在1.3万亿吨，这相当于减少了二氧化碳排放量的6亿吨，通过发展草产业，可以有效地增加草地生态系统的碳储量，是低成本的固碳减排的途径。因此，草原的生态功能和资源价值以及独特的地理位置，是其他任何生态系统不可代替的，对于增强我区应对气候变化能力有重大意义。
内蒙古地处祖国北疆，天然草场有13.2亿亩，居我国五大草原之首，占我国草原总面积的22%，从东到西绵延4000多公里，是1400万各族农牧民群众的生存根基和生命家园。同时，她还是“三北”地区的天然生态屏障，是我国最大的天然牧场和畜牧业生产基地，毛、绒、肉、乳、皮等畜产品在国内市场占据重要地位。加强草原生态保护与建设是维护国家生态安全、食物安全的需要。
（三）能够有效解决“三农三牧”问题
禁牧、休牧、轮牧、舍饲半舍饲等退牧还草措施的实施，为生态建设提供了大量的林草资源，从而为农牧业产业化基地的建设和发展创造了有利条件。使畜牧业生产方式从粗放型转变为追求质量和效益型，许多从未从事过农业生产的牧民走上了为养而种之路，生态条件恶劣地区的农牧民也转移出来从事二三产业，实现了草原增绿、农牧业增效、农牧民增收的目标。
四、草原生态保护建设的主要措施
（一）划区轮牧和休牧
通过划区轮牧和休牧落实草畜平衡制度，实现草原资源的合理利用和可持续发展。开展天然草原划区轮牧技术应用研究，建立合理放牧利用制度。对采取以单户或联户经营的合作组织，实行划区轮牧生态补偿。在典型草原、草甸草原地带实施休牧工程，给草原植被提供休养生息的机会。返青期休牧，可以增强植物光合作用，积蓄营养，促进植物分蘖生长，提高牧草产量。结实期休牧，为牧草种子繁殖提供更多的机会，为草场植被更新创造有利条件。
（二）长期禁牧、阶段禁牧
通过长期禁牧、阶段禁牧等措施，给草原创造自我休复的条件，逐步改善草原生态环境，恢复草原植被；将荒漠、草原化荒漠、沙漠等严重退化沙化草场实行长期禁牧，不再从事牧业生产。并将该区域牧民搬迁转移，异地安置，通过草原生态补偿和安居工程，为牧民提供生活保障和居住条件。
在草场经过若干年禁牧后，草原植被好转，逐步恢复到可利用状态，根据草场载畜能力，测算饲养牲畜数量，实行以草定畜，可持续利用。在阶段性禁牧期间，牧民可不转移，按照国家和自治区实施的生态补偿标准，为牧民提供生活保障。
（三）人工草牧场建设
通过人工草牧场建设，增加饲草料有效供给，缓解天然草原压力，促使退化沙化草场得到有效治理。我区农区和半农半牧区，水土热资源丰厚，有大量的弃耕地和撂荒地适宜人工草地建设，发展潜力巨大。大力实施标准化人工草地建设工程，可为草业的发展提供雄厚的物质保障，又能实现增草增收、增效减排，达到生态与经济双赢的目的。
（四）生态工程治理
继续加大天然退牧还草工程实施力度，巩固建设成果，延长禁牧休牧补贴周期。通过围栏建设、补播改良以及禁牧休、休牧、划区轮牧等措施，恢复草原植被，改善草原生态环境，提高草原生产力，促进草原生态与畜牧业协调发展而实施的一项草原基本建设工程。对重度退化沙化草原禁牧5年，并补播牧草；对中度退化沙化草原采取春季休牧，即牧草返青期休牧，给牧草提供充分生长发育的机会，提高牧草产量；对轻度或未退化沙化草原，实行划区轮牧，落实草畜平衡制度，实现草原的合理利用。
巩固和加大风沙源治理工程草原建设项目。重点治理浑善达克沙地和科尔沁沙地，采取林、水、草相结合，工程措施、农艺措施和生物措施相配套的治理方式。对两大沙地和退化沙化严重地块进行围栏封育，并进行飞播、人工补播等措施恢复草原植被。选择立地条件优越的地块，建立灌溉人工饲草料基地，增加饲草料供给，缓解天然草原压力，给草原提供休养生息的机会。包括禁牧休牧，配套棚圈、青贮窖、饲草料加机械等建设内容，为舍饲圈养创造了良好的条件。
牧区节水灌溉人工草牧场建设是解决解决饲草料短缺的一项重要措施。大力实施人工草地标准化建植技术，是现代化畜牧业的主要标志，也是解决增草、实现增收、减轻天然草原压力的有效途径。通过区域规划、新品种新技术应用以及节水灌溉、测土施肥、草田轮作等综合技术配套与规范，在牧区实施以水为中心的高产饲草料基地建设，可以达到以地块为单元，以水利为保障，以标准化为手段，建植一块，成功一块，保护一大片，实现牧业增效、牧民增收、牧区增绿的共赢目标。
（五）草原生态监察
强化对全区范围内草原资源、生物多样性、水土流失、农业污染和工业及生活污染、土地荒漠化及气候变化的监测和预警。尽快建立生态环境预警制度， 并以“3S”技术应用为突破口，形成生态环境监测和灾害预警体系，整合利用各部门和相关机构的信息、研究成果。深入开展生态监测工作，建立生态环境监测预警系统。加强草原生态环境保护管理能力建设，开展生态环境监察试点工作，开展生态环境监察示范活动。
（六）生态补偿
拓展草原生态建设保护补偿领域，创新生态综合治理建设受益机制。从根本上解决现行生态项目补偿具有时限性、项目之间、缺乏整体性、综合性和可持续性等问题，尽快建立生态补偿长效机制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，对生态环境资源开发与管理、生态建设、资金投入与补偿的方针、政策进行统一协调，科学确定生态环境补偿标准、补偿方式和补偿对象，逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态环境补偿机制。针对我区不同领域不同层次的生态综合治理需要，优先制订重点生态治理区域的生态补偿机制。
（作者单位：1.鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局；2.鄂尔多斯市东胜区人才交流服务中心）