新疆再出发

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新一轮对口支援新疆发展的目标是什么?此次新疆跨越式发展,是否会沿用西部大开发的传统模式?

2010年初,、、先后到新疆调研,给新疆带去跨越式发展的信息。全国对口支援新疆工作会议召开一周后,4月7日至12日期间,北京市委书记刘淇、广东省委书记、辽宁省委书记王珉等19个省市的领导,率领各自的援疆团赴疆考察对接项目,他们将进行援疆的前期准备和调研,进而确定重点项目,全面推进援疆工作。中央新疆工作座谈会也将于5月召开。

股市是经济的晴雨表。在2010年初疲沓的股市中,新疆概念股的飘红,掀起一波又一波高潮。

南疆暖风

4月5日,新疆喀什地委委员、喀什市委书记曾存指出:全国对口支援新疆工作会议规格高、支持力度大。

4月3日,广东省及深圳市援喀先遣调研组已抵达喀什,次日即召开对口支援工作座谈会。他们对口支援的是喀什市、疏附县、伽师县、塔什库尔干县、农三师图木舒克市;4月6日,上海调研组到达新疆,对口支援的是喀什地区的叶城、泽普、莎车、英吉沙、巴楚等县;浙江省将对口援建新疆地区八县一市、农一师各团场和阿拉尔市;河南省将援助哈密地区。

自各地援疆信息传出以来,徘徊多年的喀什市区房价开始变动,继而形成单边上扬之势。

一位房地产经纪人说,这一周(3月25日~3月31日)的房价每平方米涨了500元。若从年初算起,喀什的房价每平米已飙升了1000元以上,涨幅超过了50%。中心区小高层的每平米基价从2700元起价,每层加价30元,十层以上楼房的已突破3000元关口。

一些喀什人被深圳对口支援喀什的消息鼓舞,憧憬着十年后喀什就是第二个深圳。笔者持有深圳身份证,没想到在喀什办理住宿时派上了用场。酒店服务台姑娘本来宣称无房,听说笔者是深圳人便开了绿灯。一位维族的出租车司机,他最远去过乌鲁木齐,只在电视上看过深圳。他说:“喀什成为深圳了,楼房高了,街道干净了,城市漂亮了,生意一定好做了。”

期待喀什变为中国第二个深圳的,不仅是普通的市民,还有政府官员。据喀什市与阿克苏市双方领导关于制定2020年十年发展纲要座谈会的信息,喀什市的计划是:到2020年,喀什的城建面积由现在的43平方公里,扩建至100平方公里;人口由目前的40余万,增加到100万;五年内,疏附、疏勒的部分地区将纳入喀什市的规划范围内。届时,小喀什将变成大喀什。

喀什市委书记曾存说,从2011年到2020年实施的新一轮援疆工作,将在人才、技术、管理、资金等方面实行全方位的对口支援,这是中央就支持新疆加快发展、促进新疆长治久安作出的重大部署,为喀什市实现跨越式发展带来了千载难逢的历史机遇。

阿克苏市的发展观

与喀什一样,阿克苏市也打算在十年内实现城建面积和人口的“双百”。

阿克苏市作为阿克苏地区政治、经济、文化中心和西五县龙头城市,虽没有石油、天然气等能源资源,但却具备了优越的区位优势,综合经济实力较强,城市基础设施完善,在物流环境、科教人才、历史文化积淀等方面有比较优势。

阿克苏市的战略目标是依托独特的交通区位优势,瞄准乌什口岸开通后阿克苏将由“口袋底”变为“口袋口”,从市场的“大后方”转向通往中亚乃至欧洲市场的“前沿阵地”的有利趋势,建设成为对外面向中亚、南亚、俄罗斯及欧洲市场,对内面向南疆五地州的区域性商贸中心,建设西北休闲之都。

阿克苏建设西北休闲之都的基础和依据是什么?笔者曾承担阿克苏市的文化课题。印象最深的是柯柯牙造林工程给当地小气候带来的变化。

2006年,阿克苏凭借近40%的树林覆盖率与广州同时进入国家森林城市行列。正因为如此,联合国将“全球500佳境”的牌匾颁给了阿克苏。

阿克苏市围绕打造“水韵•森林之城”的目标,完善了城市总规划、六纵四横十一湖水网规划、多浪河景观带规划和生态城市规划。多浪河改造一期工程投资近7个亿,既很好地解决了5996户拆迁居民的安置问题,改善了各族群众的居住环境,为城市增添了一道靓丽的风景,又拓展了多浪河区域的土地升值空间和城市发展空间,为实现财政收入的稳定增长,推进新型工业化和城市化进程做出了贡献,起到了“建好一条河、带动一座城”的作用。

随着南疆危险废弃物及医疗垃圾处置中心等工程建设的全面启动,不但使阿克苏市民的居住环境得到了明显改善,而且吸引了众多周边县市团场甚至南疆三地州的群众来这里生活和居住。

新疆能源发展战略

新疆是全国的能源、资源大区,尤其是煤炭资源储量大、分布广,有着巨大的开发潜力。积极吸引自治区内外大企业大集团参与新疆煤炭、煤电、煤化工开发,是自治区实施优势资源转换战略、加快推进新型工业化进程的重大战略决策,也是新疆实现跨越式发展的迫切需要。

2009年,虽受到国际金融危机和“7•5”事件的双重影响,但大企业大集团投资新疆的信心、力度不减,自治区有30多家大企业大集团的40多个重大投资项目奠基开工,投资总额超过1000亿元,是历年同期建设项目最多、投资规模最大的一年,新型工业化建设呈现出前所未有的生机与活力。

4月8日,国家开发投资公司伊犁煤电基地奠基庆典在伊宁县举行。国家开发投资公司总裁、党组书记王会生说:“目前,国司在新疆投资领域涉及煤矿、电厂、煤化工、钾盐开发和铁路建设等多个领域,‘十一五’、‘十二五’期间,项目总投资将超过400亿元。此次奠基的国司伊犁煤电基地,是国家开发投资公司依托伊犁得天独厚的地理优势及丰富的煤炭资源统一规划建设的,集煤、电、水、运为一体的煤电综合性产业基地。”

保利集团将向新疆投资1000亿元,用于矿产资源勘探开发、房地产开发和文化艺术经营。根据自治区政府与保利集团公司签署的战略合作框架协议,保利集团将参与煤炭深加工利用和自治区“西煤东运”煤炭基地建设以及配套的铁路、公路等项目。在吐哈、伊犁河谷地区建设金属工业园区、通过市场化运作手段整合当地企业,加快勘探开发当地金属矿产资源。

3月31日至4月2日,国家能源局副局长吴吟一行,就南疆三地州电力、电网建设、天然气、煤炭等能源发展与供应问题在和田调研。调研组先后考察了波波娜水电站、玉龙变电站、华威和田热电项目、拉斯奎火电厂等。吴吟指出,中央将不断加大对新疆的支持力度,希望南疆三地州、相关部门和单位在保障能源供给稳定性方面的规划要有超前的眼光,留足发展空间,加大力度解决用电问题;加快普及天然气入户工作;加快电网基础设施建设,强化电网运行能力;加快煤炭资源勘探开发力度。

克拉玛依是中国西部重要的石油工业基地,也是重要的炼油化工基地。凭借国家能源战略西移、自治区优势资源转换战略和集团公司建设综合性国际能源公司的战略,克拉玛依已进入了一个新的大发展的历史机遇期。中哈原油管道和独山子千万吨炼油、百万吨乙烯工程建成投产、国家300万方石油储备基地开工建设,使克拉玛依目前已基本具备了2000万吨原油加工能力和100万吨化工生产能力,并很快形成300万方原油储备能力。

克拉玛依的发展目标是建成全国最重要的石油石化基地,打造成为世界石油城。

跨越式发展的制约因素

谈及新疆,有些人过分强调了新疆煤炭、石油、天然气等的资源优势,却忽视了新疆水资源严重短缺的现实。

目前,新疆煤炭、煤电、煤化工优势资源转换战略,最大的制约因素就是水资源。

克拉玛依在打造全国最重要的石油石化基地和世界石油城构想的同时,也在打造宜居环境。克拉玛依市一位领导说,从水资源状况和气候条件来说,克拉玛依区和白碱滩区并不适宜人居,水资源是最关键的制约因素。目前克拉玛依有三个水源地,一是白杨河,二是百口泉地下水,三是引水工程,水量都有限,周边乃至新疆也再没有更好的水源可以利用。引水工程虽然一定程度上缓解了目前的用水问题,但干渠受上游水量减少以及洪涝、地震等地质灾害影响而发生断流的可能性还是存在的,缺水将是长期面对的问题。

新疆水资源主要靠高山融雪和地下水补给,解放前水资源主要在农业、牧业、生态三方面分配。随着工业化、城市化的加速,五马争水的格局将越演越烈。水资源短缺始终是新疆尤其是南疆三地州普遍的制约因素。

与水相关联的是脆弱的生态环境。跨越式发展会不会恶化新疆的生态环境,这是国内外普遍担忧的重大问题。而人才短缺、周边国家局势不稳定等,都是今后新疆发展不可回避的制约因素。

中央为了加快南疆三地州的发展,特别安排经济实力强、财政收入多的省市对口支援。这种支援方式是输血还是造血,是短期繁荣还是要实现可持续发展,会不会使受援地区养成等靠要的惰性?这也是人们关注的焦点。

喀什地委书记史大刚在谈及喀什地区规划编制时,特别强调要把重点放在产业发展上,同时,从教育、卫生、农村建设、县乡规划、文化事业、人才规划等方面,也要提出相应的能实现喀什跨越式发展的规划。

(作者为中西部研究院研究员)