假如审批改成否决?

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一周多以前，国务院常务会议决定，为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项。这些项目的重点是投资和生产经营活动项目。有评论据此认为，这表明在机构调整的基础上，国务院职能转变已进入具体实施阶段。

事实上，按照《国务院机构改革和职能转变方案》，职能转变的第一项就是“减少和下放投资审批事项”。而在此次机构改革前，国务院进行过六轮行政审批制度改革，共取消和调整2400多项审批项目，占原有审批项目总数的近70%。

不过从市场普遍的期待来看，上述动作的力度仍远远不能满足国内市场经济已发达若斯的现实需求。虽然从数量匕来说，近7成审批项目的削减乍看上去动作幅度不可谓不大，但从保留的审批项目来看，基本都属于令市场经济主体疲于奔命的“坚硬的稀粥”，即深水区的礁石。同时有些下放或取消的审批，某种程度上还阴魂不散，在权力机构中以各种名目改头换面的出现。

所以尽管市场举双手赞成上述的审批项目加快取消和调整，但从国内普遍存在的“懒政”现状（即便剔除寻租原因，部分权力部门面对审批时不愿承担责任，拖延决策的情况很普遍）来看，不如换个思路，在市场监管上适度将欧美成熟市场的注册制与国内的审批制进行调和，改审批制为否决制。

两字之差天地宽。

我们先来看看一则未经证实的传闻。日前坊间疯传，来自市场资深人士的消息称，证监会财务抽查30家首发项目中，西南证券保荐的北京天和众邦勘探技术股份有限公司被查出财务造假。假如上述传闻属实，这一案例很可能将成为中国资本市场监管模式转变的分水岭。尽管仍然是在核准制下，但此次监管机构工作的主动性完全不同以往，在正常的IPO审核流程之上抛出的抽查制度，虽然是非常时期的特殊举措，但在净化市场的长期效果上，反而比之前诸多措施的杀伤力强大了许多。究其根本就在于抽查要“玩儿真的”。

换言之，当监管机构以审批通过为KPI面对项目材料时的心态，和以否决为KPI时截然不同，同样是决策，但否决显然需要更充分的理由和论据。套用司法中的有罪推定和无罪推定概念，在以否决制为决策导向的环境下，只要在限定时间内审批部门无法找到足以否决该立项的充分理由，则该项目无须审批同意即可继续“公章旅行”，这样无疑对于加快行政效率将起着异乎寻常的促进作用。

这就好比在川流不息的市内道路上，交警以道路效率最大化为根本目标，其监管的是违规的车辆，而对于正常行驶的车辆则一概无扰。

瞧，市场要的就这么简单。