新型城市化进程中浙江低碳生态城市发展策略

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[摘要]应对城市化进程和全球气候变化，建设低碳生态城市已成为浙江城市可持续发展的迫切需要。本文从浙江经济社会转型发展、城市化趋势、资源能源使用现实和和全球气候变化背景分析，提出了以紧凑发展、绿色建筑、便捷公交和节能减排为主要目标的低碳城市发展规划总体框架构想，研究确立了以系统规划布局为引导、城市低碳运行模式为载体、相应配套政策法规作保障的实施低碳城市发展规划的路径与对策。

[关键词]建设背景；低碳城市；实施策略

[abstract] deal with urbanization and global climate change, low carbon ecological city construction has become a zhejiang urban sustainable development of urgent need. This article from zhejiang economic development, urbanization trend of social transformation, resource use reality and and global climate change background analysis, put forward the development of green building, compact, convenient public transport and energy conservation and emission reduction as the main target of low carbon the urban development planning framework conception, established to system planning and layout for guidance, low carbon cities operation mode for the carrier, the corresponding policies and regulations for the implementation of the guarantee low carbon the urban development planning path and countermeasures.

[key words] construction background; Low carbon cities; Implementation strategies

中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：

一、 建设低碳生态城市的现实背景

伴随着浙江省快速城市化的进程，现存的自然环境资源禀赋条件，应对经济社会发展所供给化石能源的有限性、二氧化碳排放的增长，以及全球气候变化带给人类生存和发展的影响。建设低碳生态城市已成为浙江推动低碳经济发展、构建绿色生态环境和促进城市可持续发展的战略选择，同时，也成为激发浙江经济社会发展方式转变、产业转型升级的强劲动力和“十二五”期间实现浙江新的飞跃发展的良好机遇。

从浙江经济、社会、环境、能源供给和全球气候变化等宏观背景情况分析，加快浙江低碳生态城市的建设已到了十分迫切的时刻。

一是从浙江省实施“创业富民，创新强省”战略和实现经济发展方式转变和产业转型升级的总体趋势分析，建设低碳生态城市是一种客观需求。 “十二五”期间，浙江将努力做到经济增长与人民收入增长相统一，富民与强省相统一的同时，逐步实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变，实现从资源消耗型经济向资源节约型经济的转变，全面推进城乡、区域的低碳发展，兴起一场涉及生产方式、生活方式、体制机制和价值观念的变革，这就是低碳经济时代为实现"创业富民、创新强省"和经济发展方式转变战略目标提出的新课题。

二是从浙江新型城市化进程的态势推测，建设低碳生态城市是一种战略选择。随着市场化、工业化和信息化的进程加快，区域经济发展布局的调整，各类资源的有序流动和有效利用，以及区域性生态环境的改善，浙江城市化进程已成为推动本地区提前基本实现现代化的强劲动力，并对经济社会发展与环境文化建设产生了越来越深刻的影响。不但促进了经济快速发展，城镇体系日益完善，城市功能得到增强，生态环境明显改善；而且城市建设水平也不断提高，城市内涵特色进一步发挥。

“十一五”以来，浙江的城市化水平由2005年的54.8%提高到2010年的59%，（图1）五年间提高了4.2个百分点,平均每年增长了近1个百分点,快速地城市化进程已对浙江经济和社会发展产生了结构性的变化与影响, 在促进工业化的良性循环,加快产业集聚、人口集聚，完善公共交通系统和城乡基础设施节能减排等方面，都出现了新的状况和趋势,这就为浙江下一步经济社会的转型发展,发展低碳经济和建设低碳生态城市带来了更大的机遇与挑战。

（图1）

三是浙江资源能源的现状条件对建设低碳生态城市是现实的迫切要求。浙江是资源小省，“无油、少电、缺煤”是省域能源的基本现状，全省95%的一次性能源从省外调入。“十一五”期间,由于缺电影响了浙江GDP的更迅速增长，也影响了人民群众生活舒适度水平更快提升；进入“十二五”后浙江的缺电情况仍然不容乐观，2011年全省总缺电量将达550万千瓦以上。另一方面，随着能源消费总量的增长，也导致浙江碳排放总量处于增长状态，2010年人均碳排放超过全国平均数5.1吨的水平,达到人均7吨以上。由于，电力紧缺造成的拉闸限电和节能减排的潜力受限，已严重制约了浙江经济发展,严重影响了人民的安居乐业，影响了经济社会的安全稳定，从而使建设低碳生态城市的任务更显得迫切。

四是为减缓全球气候变化启动建设低碳生态城市是浙江省应承担的责任。中国作为一个负责任的世界人口大国，浙江作为中国经济发展较快的省份，都将义不容辞地承担起节能减碳、应对世界气候变化、推动人类文明进步，促进全球可持续发展的义务。中国在2009年的哥本哈根世界气候大会之后，已经主动向全世界庄严承诺，到2020年，我国将实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年削减40%-45%的目标。浙江也将在国家的减排承诺中担当起应有的责任，把推进低碳生态城市建设目标作为减缓全球气候变化的实际行动。

二、 低碳生态城市发展规划总体构想与案例研究

低碳生态城市，是指以低碳经济和满足人居环境为发展模式及方向、城市居民以低碳生活和尊重自然的理念及行为特征、政府主管以低碳社会和生态保护为建设标本和蓝图的城市。目前欧盟等一些发达国家普遍公认的低碳生态城市发展原则是：实行资源消费预算；加强能源保护和提高其使用效率；发展可更新能源技术；可长期使用的建筑结构；住宅和工作地彼此邻近；高效的公共交通系统；垃圾减量化和回收资源化；使用有机垃圾制作堆肥；循环的城市代谢体系；在当地生产所需求的主要食品。这其中重要的方面是将城市的建筑、交通、工业这3大碳排放源的低碳规划纳入城市的整体运行规划中，使城市的碳排放量有明显下降。