高碑店:全力打造现代化中等城市

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高碑店市隶属于河北省保定市，位于河北省中部，总面积672平方公里，总人口58万。近年来，在推进城市化进程中，按照“总体规划引导，基础设施先行，特色产业支撑，经营城市助力”的思路，大力加强城市规划建设和管理，着力培育支柱产业，全力打造现代化中等城市，促进了经济和社会各项事业既快又好发展。

一、立足优势，科学规划，构建城市发展的新格局

高碑店市位于京、津、保（保定市）三角腹地的中心，北距北京82公里，东距天津134公里，南距保定68公里。京广铁路、京广公路、京深高速公路纵贯南北，津同公路（112国道）横穿东西，交通四通八达，是历史上的交通枢纽。高碑店市是环渤海和京津冀经济都市圈内重要县市，被列为河北省重点培育的12个中等城市之一，所辖白沟镇被列为全国小城镇综合改革试点，被联合国命名为中国可持续发展小城镇试点。2006年，全市生产总值完成88亿元，财政总收入完成4.2亿元， 白沟镇已经成为全国最大的箱包市场和北方小商品集散地,位列全国百强市场第19位。

良好的区位交通优势，雄厚的经济基础优势，快速发展的城市规模优势和繁荣活跃的市场发展优势为高碑店的发展聚集了强大动力，该市城市发展定位为：河北省环京津城市经济区重要的制造业基地之一，保定北部地区以汽车制造、机械制造、箱包加工、食品饮品、建筑和建材为支柱产业的区域性中心城市。确定“两心一轴”的城市规划体系结构。两心：即市区和白沟镇区。一轴：即沿112国道构成的自市区到白沟镇的城市发展轴。市区、白沟镇区同步规划，同步建设，强化产业分工与合作，促进功能整合，力争到2020年建成居住环境优美、产业结构合理、经济发展有后劲、具有园林风格和文化品位、独具特色的现代化中等城市。

二、狠抓重点，突出特色不断提升城市的功能和品位

特色即是城市的灵魂，又是城市的名片。越有特色，城市就越有生命力。高碑店城市建设借鉴先进地区的经验，以“不求最大，但求最好”为基本建设理念，以建设生态型、园林式、现代化城市为最终目标，打绿色牌，建精品城，努力把高碑店建成适于人们生产、生活和发展的园林城市，成为周边县市人口聚集及京津人口疏散的理想居住地。着力营造“四个环境”：一是绿色的生态环境。坚持政府组织、分级实施、资金自筹、全民动员、社会共办的原则，大力开展园林城市创建活动。在绿化方式上，实行“点、面、线”相结合。“点”是机关、单位庭院绿化。积极督导单位、居民区见缝插绿，破硬还绿，拓地造绿，美化环境。“面”就是公园、广场绿化。 “线”就是道路绿化。市区内一路一树、一街一景，街道绿化各具特色，形成了城市靓丽的风景线。目前，市区绿化覆盖率达38％，绿地率30％，人均公共绿地面积5.5平方米。二是完善的基础环境。大力加强道路、通讯、供气、供水等城市基础设施建设，发展市政公用事业，努力增强城市的载体功能。市区形成了五横七纵一环的路网格局；自来水日供水能力达到6万吨,排水管线总长度达到81.3千米；燃气普及率达到95%；建成220KV、110KV等各类变电站11座，成为华北地区供电能力最强的市（县）之一；电话普及率达46％，成为“全国邮政电信百强县市” 之一。三是舒适的居住环境。加快旧城改造和城中村改造步伐，努力改善市民居住条件，美化市容环境。近四年来，市区共实施旧城改造面积100万平方米，建筑面积70万平方米，总投资8亿元。四是优良的人文环境。坚持以人为本，广泛宣传公民道德20字方针，大力弘扬高碑店精神，增加广大市民对城市的向心力、自豪感和认同感，形成了“城市是我家，搞好靠大家”的共识。

三、改革创新，搞活经营 建立城市建设投入新机制

资金短缺是城市建设中的普遍问题。在城市建设中，高碑店市用市场化的方式融资，积极探索“以城建城，以城养城”的新路子。一是实行政策引导，激活民间资金建城。按照“谁投资、谁受益”的原则，把旧城改造等任务大、投资大的城市建设项目推向市场，市政府给予一定优惠政策，调动了社会投资的积极性。二是不断优化环境，依靠招商引资建城。积极吸引外来资金参与城市基础设施和公益设施建设，通过招商引资，完成了总投资3100多万元的集中供气工程；总投资8625 万元的污水处理厂工程，与德国爱温公司合作建设，年内即将完工。三是搞好置换盘活，利用闲置和低效资产建城。对地处市内黄金地段、对急需改造的单位施行“出城入郊”，通过市场化运作的方式，进行商业改造。通过改造发挥了闲置资产的最大效益。四是整合资源，利用城市延伸资本建城。充分挖掘公共设施和基础设施资源、资产潜力，对市区主要街道的广告经营权、书刊报亭设置权等进行了有偿出让，变“无形”资源为“有形”资产，使城市经营工作不断向深度和广度延伸。

四、培育产业，夯实基础，增强城市发展活力和后劲

城市产业是城市经济赖以发展的基础，没有产业作支撑，城市就很难有所发展。高碑店市注重培育支柱产业，大力优化产业结构，不断增强经济实力。一要推进项目建设。发挥区位优势，瞄准国家宏观产业政策，突出抓好与京津产业对接，抓好南资北移、南企北进，积极寻求与外地大企业集团合作。先后与娃哈哈、长城皮卡、一机床、京东方、首钢、日本丰田、德国墨瑟、白象方便面和康师傅方便面等国内外知名企业进行了成功合作。近四年来，全市共签约外资项目16个，内资项目261个，实际到位外资4949万美元，引进省外资金26.1亿元，共实施投资超千万元的生产性大项目65个，项目总投资38亿元。二要壮大支柱产业。积极推进汽车制造、机械制造、食品饮品、箱包、建材、建筑等支柱产业发展。汽车制造业包括3 家整车生产企业，长城牌皮卡车年产量占到全国皮卡车销售总量的15％以上；机械制造业主要有锅炉炉具、风机、铸造等产业，其中锅炉炉具产量占到河北省炉具总产量的40％。饮品食品工业形成了娃哈哈、白象、康师傅等知名品牌为主导的发展格局。箱包加工业产销量占到全国的1/3， 国内市场占有率35％。建筑业在省内和京津地区具有重要影响，吸纳了本市8万人就业；建材业以中德合资的顺达墨瑟、中美合资的阿格尼斯等企业为龙头，形成了以铝包木、人造大理石、水泥、塑料、防水涂料等产品为主导的产业集群。三要发展园区经济。依托省级经济技术开发区的优势，规划建设博纳科技园、德国建材工业园、铸造工业园、电子工业园、白沟工业园和工业城、东马营工业园、辛桥特色产业园区等产业园，推进了产业的集群化经营，集约化发展。四是完善市场体系。以发展二、三产业、增强人口吸纳能力为着力点，强化市区区域性商贸中心的载体功能，增强白沟市场的综合服务功能，不断提升各专业市场的档次。市区连锁经营、物流配送、电子商务等现代商业业态发展迅速，建成了家兴、华普、现代等一批商贸流通企业。目前，在市域内形成了以市区为中心，以白沟为次中心，以建制镇为补充，布局合理、分工协作、功能完善的市场体系。城市产业的发展和壮大，为建设现代化中等城市提供了重要的经济支撑。