如何加强消防中介机构管理

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【摘要】目前很多消防部门开始采用中介管理模式，消防中介机构管理工作的好坏直接影响了消防工作的行为，如今很多消防中介机构管理出现了不少的问题，比如法律法规的不完善，消防技术规程的不足等，本文在分析了这些问题的基础上提出了一些解决措施。

【关键词】消防中介；管理；问题

现在很多消防部门开始采用中介机构的模式，发展中介机构服务能够使消防部门一心一意的搞自己的消防业务，能有效地解决严重不足的消防监督力量矛盾；还能够提高消防管理的准确性、系统性和有效性；加强消防中介机构管理能解决消防机构在工作中的既是运动员又是裁判员的问题，有利于在消防管理上公平、公正。加强发展消防中介机构的管理能够使消防单位全面且深入地进行各类消防服务，不断地提高消防机构的管理水平，还能促进新的消防服务产业快速形成，迅速推进消防工作社会化，优化消防安全环境，所以、加强消防中介机构管理的意义重大。

1、消防中介机构管理面临的困难和问题

1.1法律法规的支持不足

我国的《消防法》对消防中介机构和他们的服务并未进行明确界定，无论是从国家层面到地方级别都没有专门的中介机构管理的相关法规。在上个世纪90年代的后期颁布的消防中介机构管理的相关规范性的文件一直面临着立、改、废等问题，要想规范消防中介机构的管理，必须先有相关的法律法规来使其有法可依，有法能依，这是做好消防中介机构管理的前提。

1.2消防技术规程的缺乏

随着我国消防要求不断提高，消防社会化进程不断加快，消防中介服务的类别应相应扩大。原来是由消防部门来实施的部分工作将由中介机构来实施，还有一些原本没有纳入消防监督管理，由社会实施的工作也将进入中介机构的管理范围，除了消防设施的维修、检测、质检外，中介机构的业务还包括消防工作人员的职业培训、消防技术规范和法规的咨询、火灾损失核定、消防工程的监理、消防安全评估、重大火灾隐患评定等，但是目前没有一个完善的消防技术规程，致使消防机构的管理范围、目标、任务不够清晰、明确，这样可能导致消防中介机构的管理混乱。

1.3政府监管不到位

现在公安消防机构对一些消防中介机构已经无法进行审批，同时地方上又放弃了对这些机构的监督管理，消协也未对中介行业进行自律管理，有的地方是由省消协管理的，但这种管理没有权威授权，其合法性受到大众质疑，管理效果也不尽人意。市场如果控制不到位肯定会出现市场混乱，其突出表现在一些根本没有资质单位和个人严重地扰乱市场、他们给出的检测质量不高、报告不规范、私刻公章出具虚假报告等，消防中介机构的生存、发展蒙受了重大损失，大家的消防安全利益已经受损。

1.4消防行业自律能力不足

一些地方在对消防检测单位进行扩容之后，打破了独家垄断、地区垄断，逐渐形成多家竞争的局面。但是目前的建筑消防检测仅仅在新建工程，对相关电气检测没做规定，当然检测市场容量也是有限的，这样会导致各家检测单位进行价格战、关系战，甚至出现恶意降价、相互干扰等行为，致使检测质量及声誉下降，这些都严重影响消防验收工作，该现象应引起相关消防部门和消协的重视，着力整顿。在消防监督不能直接对市场进行干预的情况下，亟待解决消防行业的自律机制问题。

2、规范和发展消防中介机构管理的措施

2.1尽快完善行政法规和技术标准体系

要通过完善《消防法》来界定中介机构服务的种类，保证所产生的文件具有法律依据和地位；要制定专门的中介机构管理规章， 明确他们成立的条件、管理要求、服务内容、收费标准和法律责任等；根据不同中介机构的服务性质，制定出合适的国家标准、行业标准、地方标准及运行程序。

2.2坚持中介管理为消防法定许可的前提

消防中介机构的发展不能离开消防管理机构对被管理者的严格要求。明确法规规定是相应中介机构能够被消防审批认可的前提条件，消防中介要严格遵守，认真执行，不能擅自缩小或扩大中介服务项目，还要要防止中介机构服务的走样。

2.3建立行业协会规范运作

中介机构的日常行为需要通过消防协会来进行规范，因此我们要从上而下组建不同层次、不同类别的消防协会,特别是发展基层的消防协会, 以便能够直接进行中介机构的管理服务工作同时要广泛吸引有关职能部门和社会消防专业人士进入，这样就能充分体现消防协会的权威性、广泛性，还要建立消防行业的自我约束、自我管理及共同发展的运作机制,充分提高服务质量，创造出最好的社会、经济效益。

3、规范消防中介机构管理需要把握的环节

首先要把握好消防中介服务宗旨，保证在管理过程中不偏离，确保被委托方能够最大程度符合消防安全要求。中介机构必须对被委托方和消防部门进行负责，不受利益驱使哄骗消防部门。消防部门也要严格地控制中介机构的收费，不能巧立名目进行乱收费，间接增加监管对象负担。

二是把握监督执法同行业管理没有越位。很多消防协会是由消防部门来进行牵头组建的，但消协不是其附属机构，消防监督执法应发挥纠错和指导功能，但不宜行政干预，不可相互替代，要调动每个积极因素，建立较好的行业自律、自管机制。

三是平衡好经济、社会效益。中介机构既能更有效地帮助相关单位使其符合消防安全条件，产生较好的社会效益同时又实行有偿服务，追求一些经济效益。当然社会效益必须放在首位，任何中介机构不能为取得经济效益而牺牲了其社会效益。

4、结论

消防中介机构管理出现的问题已经影响到了消防事业的发展，因此我们要迅速采取措施，把握好消防管理工作中的几个点，促进消防中介管理的快速发展，使其产生较好的经济、社会效益。

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