依法履行职责 创新行业监管

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摘要：锡盟运管处坚持“以人为本、优质服务；调整结构、加快发展；依法治运、规范市场；依靠科技、安全高效”的道路运输工作方针，建立健全道路运输内部监管体系，创新外部监管措施，优化监管社会环境，努力开创道路运输监管工作新局面。

关键词：运管创新监管

中图分类号： U29-39 文献标识码： A 文章编号：

近年来，锡盟运输管理处在以站场源头监管为重点，强化运政稽查，严厉打击各类道路运输违法经营行为的同时，采取“疏、堵”结合的稽查监管模式，改变过去以罚代管、一罚了之的倾向，贯穿执法人性化、诚信原则，注重处罚与教育相结合的运用。

一、建立道路运输内部监管体系，以更加民主、互动和人性化方式监管道路运输市场。

1、建立和完善了市场准入制度。根据《行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律法规，重点建立和完善了严格许可、核准、备案、服务质量招投标等市场准入制度。实行行政许可一厅式服务，根据法律法规规定的条件、程序、期限，为运政管理相对人提供高效、快捷的一站式服务。与此同时，通过与运政许可责任人、市场监管责任人以及与运输经营者建立三位一体的“三关一监督”责任追究机制，严把经营者资质不达标者莫入市、车辆技术等级不达标者莫营运、从业人员资格不合格者莫从业的三道关口。强化站场源头监管，严禁“三品”上车，落实“三不进站、五不出站”规定，要求运输车辆必须符合交通运输部有关规定，把事故隐患消灭在萌芽状态，防范失职渎职、及影响道路运输市场秩序和运输安全的责任案件发生。

2、建立了运政管理行政指导机制。通过加强与运输企业的联系、沟通和协调，强化了对运输经营者的行政指导。在专业技术指导方面，重点对中小运输经营者开业前所需要具备的经济、技术、人员条件作出指导意见，指明所缺少的要素，帮助他们完善条件、规范经营。在信息、提示方面，及时将运输市场分析、站场规划、运力市场需求、行业政策法规等信息公布于众，正确引导行政相对人的经营理念和行为选择，以此调控运输市场整体发展规模，指导运输经营者优化资源配置。

3、建立和完善企业责任机制。充分运用运输企业质量信誉考核体系，围绕行业顽疾、企业管理薄弱环节，进一步加大考核力度，对确因管理不到位的企业坚决予以降级。并定期公布行业违法排序，对违法率靠前的企业做好约谈工作，加强对被约谈企业整改情况的复查。认真贯彻落实《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》和《机动车维修企业质量信誉考核办法（试行）》，健全和完善道路运输企业质量信誉档案，并根据企业质量信誉指标所反映的信用状况，将企业分为守信标准、警示标准和失信标准三个类别。通过规范的质量信用管理，使“信用就是市场，信用就是效益”的目标变成现实，使经营者明白不讲信用应负的责任和后果，直至被规则所淘汰，从而有力地维护了市场秩序。

4、强化运输企业安全生产主体责任，督促运输企业建立健全安全生产管理制度和安全生产责任制，提高安全管理水平，形成安全工作事事有人问、处处有人管、件件有落实的良好格局。要求企业进一步强化司乘人员安全意识，定期组织开展安全知识、法律知识、职业道德培训，使其充分认识安全生产的重要性，树立安全经营意识，自觉遵守道路运输管理和安全运营有关规定。道路运输管理部门切实加强对营运驾驶员、危险货物运输押运员等道路运输从业人员的资格培训、从业资格审查和考核管理，全面提高从业人员职业素质，确保运输安全。同时，研究建立了道路旅客运输和危险品运输企业安全生产评价制度体系和责任体系。积极推广承运人责任险招投标制度，增强企业抵抗安全风险能力。引导和鼓励运输企业使用高新技术装备加强安全生产动态监管。督促运输企业落实GPS卫星定位管理平台，实行建档备案，以科技手段提高安全生产监管水平。目前，我盟危险品运输车辆和营运客车上全部安装了行驶记录仪或GPS卫星系统，对其运行状况实现了全过程动态监控，进一步提升了运输企业对营运车辆的安全管理模式，从源头上为运输安全提供了保障。并积极推进危险货物专业化运输，规范危险货物运输车辆标志，推行道路危险货物运输安全卡制度。

二、创新道路运输外部监管措施，贯穿人性化的运政监管理念，提高运政稽查效率。

1、建立专项整治普查机制。在普查工作中，注意通过日常稽查，有针对性的对本辖区内的运输企业、经营性运输车辆等情况调查摸底，分类统计，掌握基础资料，据此有目的地开展专项整治工作，加大了静态监管力度。严罚运输车辆无证照资质、超速超员、乱停乱靠、疲劳驾驶、超限超载等违法违规经营行为。严禁拖拉机、货运机动车等非载客车辆从事客运经营行为。发现客运车辆有超员的，坚决予以制止，并采取相应措施安排乘客改乘，同时，配合物价部门抓好运价制定，实时监督检查，切实保障广大人民群众的合法权益，维护道路运输市场良好秩序。

2、充分发挥稽查监管中的教育作用。为了实现道路运输监督的长效管理，坚持把处罚与教育相结合的原则落到实处。推行对从业人员首次轻微违法行为不予处罚，通过责令整改等教育手段和方法，体现人性化，达到既有效化解现场执法矛盾又让从业违法人员真心改正违法行为的目的；对屡次违法的从重处罚，并采取训诫、责令保证等方式加强对管理相对人的心理约束。同时，把握好自由裁量权的运用，做到处罚额度与案卷所载情节相适应，充分体现了和谐、以人为本的执法管理理念，融洽了运管部门与道路运输经营者的关系。

3、规范行政执法行为，构建执法执勤体系，做到“四个统一”：统一执法装备配备标准、统一执法流程标准，统一案件量罚标准，统一执法岗位标准；构建执法管理体系，健全“三个机制”：案件质量管控机制、执法监督机制和责任追究机制；构建执法培训体系，提高执法技能，进一步改进培训方式和培训内容，从勤政廉政、职业道德和依法行政等方面规范运政执法行为，树立良好队伍形象。

4、进一步加强与公安、安全监管等部门的沟通、协调、配合，建立合作机制，完善联席会议制度，定期召开会议通报情况，实现资源信息共享，强化了部门间的协调配合，克服过去“单打独斗”的安全监管局面，逐步形成了部门间齐抓共管、综合治理的合力，探索出了抓好道路运输安全管理工作的新途径，为今后的安全监管工作打下了良好基础。

5、积极开展民主评议、执法公示活动，广泛听取社会各界意见，主动接受社会监督，发现问题严肃查处、及时纠正。同时，在单位内部建立了独立的监督机构，严格执行错案追究制度和投诉举报制度，严厉查处运政执法人员违法违纪行为，实现了运政执法行为的全过程监督。

通过以上措施积极稳妥地处理好与社会各方面特别是与道路运输经营者之间的关系，广泛深入地宣传道路运输管理方针政策。积极协调、化解道路运输经营活动中的各种矛盾纠纷，维护道路运输经营者的合法权益，从而使运管部门的形象得到进一步提升，形成了良好、和谐的运政执法环境。