发展城乡便民服务网络 推动“创业就业”

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湖南省人力资源和社会保障厅在大力推进城乡商业服务网络一体化工作中，坚持发挥市场的基础作用，通过“湖南舒天网络科技”公司运作，打造了新型的现代服务业公共服务平台，在促进便民消费和社区网络服务的同时带动了创业与就业，成效显著。

该举措主要是构建“舒天”便民服务中心，围绕大学毕业生、复退军人、低收入家庭，残疾人家庭和下岗失业人员等五大就业困难弱势群体，帮扶、培训开设“舒天”便民连锁店，依托舒天商业网络，打造一个综合服务体系。短短三年间成功建立了2400余家加盟店，帮扶上千户低收入家庭实现了创业就业，为他们摆脱了靠政府救济的困境。

通过免费培训创建了“技能培训带动创业、便民服务带动就业”的新型政府管理模式。过去的帮扶创业就业的培训，由于机制落后、师资难找、缺乏场地、资金不到位，培训后不能保证解决就业等种种原因，帮扶效果不尽人意。现通过借助“舒天网络科技发展公司”这样的社会力量和民营企业，建立起完备的培训体系，免费为就业创业难的弱势群体进行培训，帮扶开设社区便民服务店，有力地带动了创业就业。由于所开设的均是社会急需的、投资少见效快的项目，如手机维修、电脑技能和维修、家政服务、连锁管理等培训课程，培训合格后扶持开店，因此深受创业就业群体的欢迎。

以新型电子商务为载体，打造了一个集销售平台、产品平台、资金平台和培训学习平台为一体的发展模式：依托面向全国广泛布建的连锁终端平台，参与合作的企业宣传了自己的品牌，保证了产品品质，分配利润让位于民；通过资金平台的高效运作，帮扶弱势群体获得银行资金和政策补贴的支持，排忧解难，使其尽快跨越创业门槛，稳定就业，服务民生；品质保证及价格优势的产品销售稳定、畅通，使“舒天”便民店能够做到低投入、易管理、稳收益，改善民生，促进社会和谐发展。

在此全国性的销售体系下，可有效剔除市场尤其是农村市场的假冒伪劣和过期产品，避免恶性无序竞争。

发展便民服务网络是“十二五”规划的重要课题，是一项持久的、复杂的系统工程，各级政府可从本地区本部门的实际出发，从基础工作抓起，“小步快走”，以提高实施成效。

在创业就业和便民利民系统的建设中，并不一定需要政府投资。政府可通过合理方式授权企业参与、建设、运营和管理，使企业通过产品开发、技术咨询与服务获得利润，完全能做到“多赢”，共同致富。

（作者：国务院研究室原党组成员、机关党委书记，北京 100017）