环境监测在现代环境管理中的地位探析
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摘要：环境监测是环境保护工作的基础，为环境管理决策、经济与社会提供技术支持、技术监督和技术服务。目前，我国环境监测能力建设与环境管理工作的要求相比，还存在较大的差距。环境监测的技术手段落后，自动化程度低，监测能力不足，制约着环境监测工作的发展。因此加强环境监测综合能力建设，建立以先进的技术、精确的仪器、科学的管理、优良的质量、高素质的人才队伍为基础的监测站，是永久占居监测市场的立身之本。
关键词：环境监测；环境管理；技术监督；环境评价；人才培养
Abstract: the environmental monitoring is the basis of environmental protection work, management decisions for the environment, economy and society to provide technical support, technical supervision, and technical services. At present, the environment monitoring ability construction compared with environmental management requirements, also there is a big gap. Environmental monitoring technology backward, low degree of automation, monitoring ability is not enough, it restricts the development of the environmental monitoring work. So to strengthen the construction of environmental monitoring and comprehensive ability, based on advanced technology, precise instrument, scientific management, excellent quality, high-quality talent team as base stations, are permanent occupy monitoring is the foundation of the market.
Key words: environmental monitoring; Environmental management; Technical supervision; Environment evaluation; Cultivation of talents
中图分类号：X8文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
环境管理概述
环境管理是一项综合性活动，其管理内容涉及多方面因素，而管理领域又比较宽泛，又需要多部门协同管理，因此，具有高度的综合性与复杂性。土壤、水、大气、生物等多种环境元素都是环境管理的内容，而社会政治、经济、文化及自然环境、科技技术等领域都受其影响涉及，具有广泛的影响渗透力。环境管理是当前国际社会尤其是发展中国家都高度重视的管理内容。
环境管理从不同的阶段及环节来看，主要内容可分为三方面:即环境计划管理、环境质量管理与环境技术管理。
1、环境计划管理
环境计划的管理主要是指针对不同领域的环境污染状况来制定的各种环境保护与污染防治计划。主要领域包括工业交通、城市环境、江河流域、自然环境等，此外还包括环境科学技术发展、社会宣传等计划内容。
2、环境质量管理
环境质量的管理主要表现在两方面，一是根据当前环境现状来制订各种质量标准和各类污染物排放的标准，并根据实际环境状况来进行不断的调整与修订。另一方面是根据所制定的标准来进行相关的监督检查工作，包括组织调查、环境监测、各领域或区域环境质量评价、环境质量变化趋势预测等。
3、环境技术管理
环境技术的管理主要包括确定环境污染和破坏的防治技术路线和技术政策；确定环境科学技术发展方向；组织环境保护的技术咨询和情报服务；组织国内和国际的环境科学技术合作交流等。
（一）环境管理依赖环境监测
环境监测是科学管理环境和环境执法监督的基础，是环境保护必不可少的基础性工作，是环保部门的立身之本。通过环境监测可以搞清楚污染物种类和分布状况，明确污染途径，预测污染变化趋势，预警可能出现的环境问题。环境管理以环境监测为基础，依赖环境监测的技术优势，可以在实际的环境管理过程中准确把握环境质量变化趋势及各项技术数据参数，制定有针对性的措施来实行环境管理。
（二）环境监测是环境管理的重要手段，是环境管理的基础
随着我国环境监督管理工作日趋法制化、定量化、科学化，环境监测工作的重要性越来越突出，依靠科学的、有权威的监测数据实施各项环境执法管理，体现了环境管理的公开、公正、公平。
（三）环境监测是环境管理的科学依据
环境监测是制定国家和各级地方政府的环境政策、法律法规和环境质量标准的科学依据。
（四）环境监测为环境管理服务
环境监测要强化服务意识，充分发挥为环境管理提供技术支持、技术监督的职能。一是要及时准确地掌握环境质量状况及其变化规律，对监测数据进行综合分析，找出发展变化规律，定期写出环境状况报告；二是要查清污染源，了解排污动态；三是加强监测统计分析工作，揭示出各种环境问题的本质，预测环境发展趋势。
环境监测是环境保护工作的眼睛和基本手段，环境监测能力水平在一定程度上制约着环境保护管理工作的水平。
（五）环境监测在环境管理中作用的具体应用
1、环境监测在总量控制和排污许可证发放中的作用
环境监测站负责对污染排污申报内容进行技术检查，为污染物总量分配方案和制定排污许可证允许排污量提供科学依据，对排污单位执行许可证情况按规定进行监督、抽测，定期报告结果。
2、环境监测在排污收费征收工作中的作用
排污收费工作是环境管理的一个重要内容，是加强环境管理既有效，又是最基本的经济杠杆手段，而征收排污费的基础是了解和掌握排污单位排放污染物种类、排放量、排放浓度的一些定量化的数据，这些数据来自于两种方法，一种是在监测力量所不及的情况下，通过物料衡算等方法获得，另一种更为有效的方法就是通过环境监测获得。通过对一个单位的排污量计算，并根据排污情况进行排污费的征收工作。
3、环境监测在环境监督管理工作中的作用
在现场监督检查中，判定排污单位的环保设施是否在正常运转、排放浓度有否达到国家规定的标准、处理效果能否达到设计要求，只能对污染源及其排放口进行采样分析，由监测站及时、准确地提出监测报告，以此作为监理部门对排污单位是否要做出限期改进污染防治设施运行状况的依据。
4、环境监测在纠纷仲裁中的作用
在生产发展过程中，可能出现环境污染事故，需要通过仲裁监测处理，实地取样分析才能判断污染来源，避免带来经济或生活上更大损失。
5、环境监测在环评中的作用
环境监测是环评中的重要环节，贯穿于环评全过程，环境影响评价中的评价初期、建设期、运行期以及后评价期，均有环境监测数据来支撑结果，是环境影响的技术基础。
三、当前环境监测中存在的主要问题
（一）环境监测队伍不稳定
环保局既是监测站的行政领导，又是其主要服务对象，这决定了环境监测的从属、被支配地位，以及经济收入明显低于行政、监理人员，还面临着事业单位的企业化改制等因素，使大多数监测人员不安心本职工作，通过各种方式离开监测岗位，从事行政或监理工作。但是环境监测的技术性、专业性强，员工从熟悉岗位到具有对监测结果作出综合评价、对数据进行相关性分析、对异常数据迅速识别和判断的资深能力，都需要较长时间实践经验的积累。频繁的人员流动，过于年轻化的专业队伍，极大地影响了监测水平的提高。
（二）环境监测人员少，任务重，影响了其自身能力的提高
环境监测的主要工作量是以目标责任制为核心，完成各项指令性监测任务。但随着经济的快速发展，新的污染源不断产生，环境污染问题日益突出，环境执法力度不断加大，临时性、突发性监测任务越来越繁重，但监测人员、技术、设备却跟不上，经常加班加点，忙于应付。监测工作处于闷头苦干、只求数量不求质量的局面，也就弱化了其在环境管理中的技术监督职能，也对监测数据的综合分析能力、监测质量以及许多基础性、前瞻性的科研和技术开发工作无法顾及，降低了环境监测发展的后劲。
（三）环境监测仪器配套不足，设备老化，影响环境监测质量
某些地区环保部门资金不足，导致基层环境监测站的仪器设备陈旧、档次低、数量小、品种少，仪器的质量、性能、灵敏度、稳定性都不能满足现今环境监测的需要，影响了环境监测质量。
（四）对污染源的监控水平低，缺乏全程动态监控的有效手段
基层环境监测站的技术设备比较落后，自动化程度极低，大多数以人工现场采样、实验室仪器分析为主要手段进行环境污染源监测和常规性质量监测，对污染事故快速反应能力差，预测、预警能力缺乏，对污染源的动态变化无从监控，监测频次低、采样误差大，不能及时、准确、有针对性地反映排污状况，使环境管理的日常事务能力大大降低，影响环境管理的科学决策和执法的严肃性。
增强环境监测在环境管理中作用的对策
（一）加强监测人才培养和监测队伍素质建设
培养人才、提高队伍素质和保持技术骨干队伍的稳定是加强监测能力建设的重要方面和根本性措施。在监测能力中，人才是最积极、最活跃的因素，要想完成艰巨的监测任务，进行工作创新，一定要依靠高素质的人才队伍。监测站不仅要从环境管理的需要出发，制定环境监测人才培养规划，有计划、有针对性地培养不同层次、不同类型的环境监测人才，而且还应完善选拔人才和重用人才的制度，建立留住人才和吸引人才的机制。
此外，加强职业道德教育，培养实事求是、认真务实的工作作风，不断提高环境监测队伍的政治和业务素质，建立一支充满生机和活力的环境监测专业技术队伍。
（二）规范内部质量体系，加强运行监督
监测质量是环境监测的生命线，是监测管理的核心。监测站应建立科学、合理、可操作的质量保证管理体系，加强领导，明确岗位职责，制订严格的考核、奖惩制度，加强过程监督、过程控制，实行考核持证上岗，抓好质量基础工作，积极参加能力验证试验，认真组织内审和管理评审，综合评价质量保证措施，及时跟踪新技术、新方法，持续改进，努力在环境监测工作中体现科学性、公正性、及时性，确保监测数据准确、可靠。
（三）实行污染源监测结果公告制度，实现环境监测的双向监督
实行污染源监测结果公告制度，一方面使监测结果部门所有转变为社会所知，这也是政务公开、事务公开的重要内容；另一方面，污染源监测结果的公开，既监督了排污单位履行环保法律法规的情况，又监督了环保执法管理部门是否严格执法、公正执法、科学执法，从而实现环境监测的双向监督作用。
结语
综上，环境监测做为环境管理的重要组成部分,做为环境管理的技术基础,其在环境管理与环境保护中的重要作用不言而喻。我们要抓住空前机遇,加快能力建设,实现环境监测事业的跨越式发展,推进环境监测的现代化进程,逐步建立与国际实验室相接轨的内部管理体系,提高监测数据处理能力和环境质量变化趋势的分析能力,为依法行政和监督管理提供更大的技术支持。
参考文献
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作者简介：
余轶松（1978–），男，学士，工程师，主要从事现场监测及科研。