巧用“四招”实现渡运“平安大挪移”
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木棉花开，清明节至。4月5日早上6点半，太阳刚刚从地平线上缓缓升起，往常静悄悄的广东江门新会大鳌渡口旁，已是人头攒动，摩托车、小汽车的马达声响成一片……由海事、公安、交通、渔政等多部门组成的水陆交通安全管理联合行动指挥部早已开始了忙碌的工作。仅此一天，他们就要在这里将3万多群众、2万机动车辆安全运送一个来回。数量如此巨大的人群车流，要想在一天之内安全往返，有关部门是如何做到的呢？带着疑问，笔者开始了这次难忘的采访之旅。
一道渡口，6万人次平安往返
新会大鳌渡口清明渡运的盛况笔者早已有所耳闻，但当到了渡口时，仍被眼前的情景震撼了――候渡的人群和车队甚至都排到了一公里之外，工作人员紧张有序地将人群分为几个小块顺序前进，而摩托车、小汽车、公交车则分道行驶，四艘渡船在600多米宽的江面上来回穿梭，运送着一船又一船的乘客。大约每隔3、4分钟，就有一艘渡船靠泊渡口，满载后立即开航。登上渡船驶入江心，可以发现渡口上下游水域各有两艘海巡船在进行封航警戒，时间刚到早上9点钟，两边就已经分别有十余艘大大小小的货船在海事的指挥下抛锚等候了。
据大鳌渡口所吴所长介绍，正清祭祖是大鳌镇群众长久以来的习俗，全镇3万多居民基本都要赶在今天乘坐渡船外出祭祖。如何保障好群众平安顺利出行，海事部门功不可没。吴所长举了两个例子，他说：“大鳌渡口横跨西江干流，船舶流量大，每天经过渡口水域的商船都超过400艘次，为了保障群众清明渡运的安全，海事部门提前3天了航行通告，在清明节当天上午对渡口附近水域实施了临时交通管制，提高了渡运效率和安全系数。与往年不同的是，今年群众祭祀活动返程特别集中，为有效疏导群众返程过渡，保障渡运安全，海事现场总指挥与联合行动指挥部沟通后，启动应急预案，从下午1点至5点再次对该水域实施了封航。为了解决清明当天人数激增、运力不足的问题，新会海事处还积极协调船检部门对新增渡船实施临时检验，并且提醒我们按照新的载客量配齐消防及救生设施。一天下来，仅这一条船就比往常多运送4000多人次的旅客。”据吴所长统计，清明节当天客流量达到近6万人次，渡运机动车（含摩托车）2万车次。
平安“四招”，化解渡口渡运难题
如何保障好这么多群众水上出行的平安、顺畅，是萦绕在笔者心头的一个谜题。为了揭开谜底，笔者找到了正在大鳌渡口督导清明节水上交通安全监管的江门海事局政委彭顺安。彭政委笑了笑：“你的谜题，也曾经是我的难题，但现在，我们有平安‘四招’，就将这个难题破解啦。”
消除事故隐患，宣传教育先行。彭政委说，以前在清明监管过程中，遇到最大的困难，主要还是群众不理解。比如，群众往往是选定了吉日良辰出行祭祖。如果海事部门强行截查非法载客的渔船、农用船或“三无”船舶时，在群众看来耽误了祭祖时间，从而与执法人员发生争吵，甚至容易激发。“思想通，百事顺”。江门海事局就从宣传工作入手，通过手机短信、电视报纸和横幅等手段，大力宣传非法载客的危害，不断提高群众的安全意识，营造安全祭祖，文明祭祖的良好社会氛围。同时，该局还结合实际，开展送安全知识活动，一是与教育部门达成共识，确定每年十一月最后一周为“江门市水上安全知识进校园活动周”。二是开展送教育入镇村和“海事流动课堂”活动。三是开展送温馨到身边活动。清明节前，联合江门市交通局，制作《致村民群众的一封信》，并深入到重点乡镇、水域、水库、渡口、码头等进行张贴，派发到每个村民手里。
依托地方、齐抓共管，打造平台、部门联动。据彭政委介绍，在几年前，海事部门为了抓好水上安全，操碎了心磨破了嘴，但往往事倍功半。后来他们抓住开展安全生产大检查活动的契机，通过市安委会成立江门市水上安全专责小组，海事局被明确为组长单位，由政府出面协调，督促相关职能部门落实责任，集合更多的资源和力量，共同解决水上安全的重大问题。
彭政委指了指正在忙碌工作的联合行动指挥部工作人员们向笔者说：“你看今年的清明渡运，陆上有区府办、交通、公路、公安、安监等部门保障群众的出行便利和秩序良好，水上有海事、航道、渔政等部门派出公务船艇在渡口周边水域进行警戒，维护渡口水域交通秩序，查处非法载客船舶和做好应急待命。这样一来，安全责任主体变得明确，职能部门监管更加到位，政府也更加放心，百姓也更加满意。”
拓展思路，先行先试。“两招”使完，沿海沿江群众的安全意识提升了，各职能部门的责任意识加强了，“这还远远不够，”彭政委说，“我第三招就用‘一江一海’两个案例向你解释。”他说：“一江是指我局目前正在西江新中渡口大力开展的安全文明示范渡口建设。在该渡口建设上，我局将集成电子斑马线、微波视频监控系统、VHF自动触发播报系统等多个高科技监管手段，确保‘事前预警、事中监控、事后调查’的全闭环管理。一海就是公司化管理台山漭洲海岛渡运。”
长期以来，台山漭洲岛居民日常只靠唯一一艘渡船维持陆岛交通，由于渡运量少，渡船经营难以为继，渡船缺乏维修保养，技术状况差，安全隐患大。为解决这一难题，海事部门积极与台山市政府和有关部门沟通协调，最终促成台山市政府将漭洲岛渡船划归川岛船务公司管理，由川岛船务公司承担安全管理责任，落实维修保养资金，配备合格的渡工，指定安全管理人员，从根本上保障人民群众的出行安全。同时清明期间，由地方政府统一制定群众进岛祭祖疏运计划，根据群众的需求，及时协调川岛运力进行疏运，确保群众祭祖便捷安全。
加强巡航检查，现场盯防，及时制止违法违章行为。彭政委说：“加强渡口周边水域的现场巡航检查是重中之重。”据了解，海事部门在节前对辖区所有参加清明节渡运的客运船舶进行地毯式安全检查，发现隐患全部在节前整改完毕，确保渡船以良好状态投入营运。明确各镇渡口水域，新会大鳌、睦洲、三江镇水网水域，台山西南沿海、镇海湾水域，锦江水库、大沙河水库等为重点监管水域，节日期间派出海巡船艇和执法人员进行重点巡查盯防，维护渡运秩序，防止非法载客现象发生。针对近期经常会出现的雷雨大风和大雾等恶劣天气，海事部门立即通过电话、手机短信、VHF和办事窗口等途径预警信息，防止船舶冒险航行。另外，在清明节当天，海事部门上下午分两次对渡运量最大的新会大鳌渡口上下游水域实施封航的水上交通管制，各航经船舶都要听从现场指挥，选择安全水域锚泊等候，从而确保了整个渡运秩序的安全稳定。
通过这平安“四招”拨云见日，彭政委将笔者心头的谜题一一解开，也巧妙地将他们如何破解辖区清明渡运安全这一重大监管难题做了阐释，最终实现了安全监管无序到有序、危险到安全、拥挤到顺畅的转变。