卫星城镇建设与城镇资源开发研究

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摘要：卫星城镇是为了分散中心城市的人口和工业而在特大城市的郊区或城乡交错带新建或扩建的具有相对独立性的城镇。卫星城在社会主义市场经济中是一个新生事物,在借鉴发达国家经验的基础上，介绍卫星城镇的建设与设计理念，有助于我们合理开发城镇资源，合理土地规划、加快城镇化步伐、提高土地利用率、提高人民生活品质、合理城镇节奏。

关键词：城镇化卫星城镇发展

中图分类号： TU984 文献标识码： A

一、卫星城镇的概念及发展理念

1．卫星城镇的概念

卫星城镇是为了分散中心城市的人口和工业而在特大城市的郊区或城乡交错带新建或扩建的具有相对独立性的城镇。又称卫星城市。 卫星城的特点反映在几个方面：

（1）位置。分布于特大城市周围，卫星城镇与母城之间一般有绿地分隔，但有时两者因扩展而连接，形成城市群。

（2）发生过程。借助于中心城市的力量发展，一种情况是在特大城市影响下使乡村自然变质，另一种情况是按照规划人为地建立卫星城镇。

（3）职能。为城市中心承担部分职能，以工业、居住、文化教育为主。

（4）地域结构。多数是在旧有小城镇基础上发展起来的，少数是在郊区空地和乡村地区建立。

2.国外卫星城镇设计与发展理念

在纽约快速形成超级大城市的过程中，城市问题接踵而来。居住问题、居民的生存环境问题、交通问题等都成了市政当局的心病。为此，纽约市调整了城市发展的战略，从城市化向城郊化方向转移。这个转移分为三个阶段：第一阶段，将居民的住宅迁到郊区，２０世纪５０年代到６０年代是居民外迁的高潮期；第二阶段，在纽约郊区城镇建立大型购物中心等商业网点及将工厂企业搬到郊区，从而使城市中心的功能发生了巨大的变化；第三阶段，在纽约周边郊区基础上建立具备居住、购物、娱乐等城市功能的新城镇阶段这一阶段发展进行得相当顺利[1]。

“卫星城”的雏形出现于上个世纪初，位于英国伦敦东部的莱奇华斯是世界上最早建设的卫星城[2]。近一个世纪的时间里，世界上的一些大城市纷纷建设了自己的卫星城。世界上一些成熟的卫星城特别强调卫星城要具备居住、工作、休憩、交通四大功能，同时还要求应从人的需求出发点来建设卫星城。

二、卫星城镇的发展优势

1．城镇建设应是世纪之交摆脱各国拥挤不堪城市生活的最佳途径

城镇是一种完全社会和功能化的结构，它能为城里的居民提供足够多的工作机会；有足够的空间为城市提供阳光、空气和优雅的生活；城镇周围被绿化带环绕，并且不仅能为城镇人口提供农产品，而且能为他们提供休闲和娱乐的场所。许多个这样的小城镇彼此分开，但同时又通过快速便捷的交通相互连接起来，从而形成一个能满足几十万人口全部需要的“社会化城市”。

2．合理布局多种行业地理位置有利于更好发展

传统的单中心城市由于人口和工商业活动高度集中于狭小的建成区内，不可避免的产生了市中心区人口密度过高、工业企业过多、工业区与居住区犬牙交错等现象，城市政府和规划专家们提出了多核心城市区域发展模式，引导大都市向多中心城市演进，形成具有与中央核心区互补和竞争的郊区次中心的现代多中心城市网络结构模式。

主要的做法是：随着郊区城市化的进展，逐渐将大城市的发展重点放到郊区，在大都市区周围建设若干卫星城镇，作为疏散中心城市人口和产业的后方基地，同时采取多种措施，运用地价、税收、福利等经济手段，鼓励人口和工业外迁，从而大大推进郊区城市化的步伐[3]。

三、目前国内特大城市和大城市城郊住宅的发展现状

借鉴国外城市新区开发和卫星城镇建设的经验，我国城郊住宅的健康发展迫切需要落实“统一规划、综合开发、配套建设”的基本方针，提高城郊住宅在社会、经济、生态等方面的综合效益。

为了发挥城市规划的龙头和指导作用，城郊住宅的规划布局应该体现以下几个原则：1．城市居住圈统一规划原则

城郊住宅规划和布局的视野必须超越市区行政区划界限，主要体现市场和经济活动形成的居住圈范围，充分考虑城镇体系发展和城市功能结构调整的方向和趋势。有必要在城市规划和城镇体系规划基础上，编制城郊住宅专项规划，并把它与新区开发和卫星城镇建设结合起来。

2．组团式集中布局原则

根据现代城市规划理论与实践发展趋势，城市功能结构必须改变从建成区四周简面外推的办法，市区应该成为点、线、面结合网状结构，形成开放的城镇体系，把城市融入自然之中。

产业协调原则

城郊住宅规划布局应注意产业协调和综合发展，增强卫星城镇的整体城市功能。例如，可以把城市产业结构调整、开发区建设、“优二兴三”、旅游资源开发等战略与城郊住宅规划布局结合起来，提高其整体功能和可持续综合效益。4．节约土地、保护环境原则

人多地少是我们的基本国情。相对市区住宅而言，城郊住宅在面积和环境方面具有优势，特别需要强调节约土地和保护环境。

四、房地产开发在卫星城镇建设中应注意的几点问题

80年代中期以来，中国大都市开始由以集聚为主的城市化阶段向集聚与扩散并存的初期郊区化阶段转变[4]。房地产业是朝阳产业，也是城镇化速度的晴雨表。因次，房地产开发过程中应遵循以下规则：

科学设置和分布卫星城镇

从城市区域的整体出发，在现有城镇的基础上进行科学改造，合理设定卫星城镇个数和分布密度。对环境容量大、自然条件好、经济人文资源丰富的城镇进行重点规划建设；对环境容量小、自然经济条件一般的城镇，要改善其产业结构、控制人口数量和发展规模；对环境条件差、不适合人居的，要进行撤并整合。

2．要以环境定量城镇规模

以环境容量定规模，是目前城镇规划的新思路。规模过大，对环境造成的压力过大，基础设施的负荷过重，城镇的运转难以保证；规模较小，难以发挥卫星城镇的规模效益和积聚效益，造成资源浪费。因此，要深入研究卫星城镇的规模与环境自净能力、环境容量关系，使卫星城镇的规模控制在环境承载力之内。

3．采用集约化的城镇布局，追求空间资源的合理利用

首先要强调城镇的功能化和社会化。绝不能仅从解决居民住房问题的单一角度进行城镇房地产开发，而要对城镇的社会、经济、生态环境进行通盘考虑、统筹规划。完善交通、医疗、教育、环境等一系列基础设施，并充分利用原有土地和黄坡地，提高土地利用率，减少生态破坏。有条件的，在城镇周边增加绿地和湿地，以调节气温、美化环境，满足居民文化和休闲需求。

五、结语

卫星城镇是发达国家城市居住区位变化的共同趋势，在城市化后期具有一定的必然性。随着我国城市化进程的加速和城市基础设施体系的完善，加上居民对居住环境质量日益重视，居住的空间概念必然向外延伸，城郊住宅成为今后住宅发展的战略重点之一。当然，我国城郊住宅的发展与发达国家相比有很大区别，需要在借鉴国外经验教训的基础上，研究中国特色的城郊住宅发展规律，为城郊住宅的规划、建设和管理服务。

 中国大城市的城镇化已开始步入发展的轨道，而有关的研究相对滞后，对这一课题的深入研究，具有重大的理论价值和实践意义。因此我们仍需继续做深入的研究，加快我国城镇化发展的脚步。

[参考文献]

[1](美)Paul Hawken,Amory Lovins,L.Hunter Lovins.Natural capitalism[M].上海：科学普及出版社，2000.

[2]【英】迈克尔·布鲁顿·希拉·布鲁顿.英国新城发展与建设[J].城市规划.2003.27(12):77~80

[3]崔功豪，中国城镇发展研究[M].北京：中国建筑工业出版社.1992.

[4]周一星，孟延春，中国大城市的郊区化趋势[J].城市规划汇刊.1998.（3）：22~27

[5]段汉明，张刚，西安城市地域空间结构发展框架和发展机制[J],地理研究，2002（05）