北京提速太阳能产业发展
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《意见》虽是三年计划，但方案着眼于未来长远，通过实施六大“金色阳光”工程。最终推动太阳能产业整体发展，北京发展太阳能产业的着眼点是全国和国际。是北京未来经济发展的新增长点
北京新近出台《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》(以下简称《意见》)。这是几年来，首次以市政府文件形式颁发的本市能源领域最高规格的文件，被企业界认为是一次新的投资机遇。本刊记者采访了北京市发改委能源处处长高新宇，请她详细解读《意见》。
产业发展定位高端
首先在发展目标上，《意见》提出，到2012年，本市要建成具有国内先进水平的光伏检测中心和光热检测中心。到2020年，在高端生产装备制造、太阳能工程系统集成、标准创制及认证等方面形成国内领先优势，使北京成为技术研发中心、高端制造中心和应用展示中心。
北京市发改委能源处处长高新字说，这三大定位抓准了本市发展太阳能高端利用和高端产业的主要发展方向。不久前本市《北京市振兴发展新能源产业实施方案》，提出将新能源产业打造成首都经济增长新引擎，将北京建设成全国新能源产业技术创新与研发服务中心、高端制造基地和高水平应用示范城市。太阳能产业关联度大，开发利用前景广阔。加快提升太阳能科研水平和装备制造能力，提升以太阳能利用为特色的新能源利用展示示范水平，是推动北京建设新能源“高端研发、高端示范、高端制造”中心的重要支撑，对促进北京成为全国乃至世界新能源产业创新和产业发展中心具有重要意义。
谈到北京发展太阳能产业的优势和条件，高新宇说，北京在高端生产、高端装备制造和高端系统集成三个方面，已形成一定优势，并形成了一批专业化的太阳能服务公司；在标准创制方面，北京也有产业基础，北京在太阳能产业标准创制和认证方面具有优势和条件；同时，北京在全国太阳能产业发展中的人才、科技和资金优势明显：首都区位优势，使北京可借助中央研发力量，提升科研水平；北京人才汇集，对促进北京太阳能产业发展有利。
高新宇说，《意见》着眼于解决太阳能发展中的技术、成本和经营模式等难点问题，通过实施六大“金色阳光”工程，带动本市新能源产业快速发展，产业发展进一步哺育和推动科技研发，研发成果不断应用到“金色阳光”工程中，通过相互促进、相互转化的良性循环体系，形成太阳能应用与产业发展、科技研发的良性互动机制，把北京建设成为太阳能高端产业、研发和示范中心。
阳光工程推动产业发展
高新宇说，在过去三年中，他们发出数千份问卷，进行数百次走访调研，征集各方意见，讨论数次，三年磨一剑，最终《意见》成稿。《意见》虽是三年计划，但方案着眼于未来长远。通过实施六大“金色阳光”工程，最终推动太阳能产业整体发展。北京发展太阳能产业的着眼点是全国和国际，是北京未来经济发展的新增长点。
《意见》提出近期三项重要任务：
一是把示范应用做实，抓住目前太阳最具推广潜力、最具发展空间的太阳能利用技术，通过实施六大“金色阳光”工程，打造一流阳光都市。六大“金色阳光”工程包括：2万千瓦光伏屋顶工程、5万千瓦光能示范上网电站、阳光校园工程、光能热水工程、阳光惠农工程和园林阳光夜景工程。
实施六大“金色阳光”工程列在《意见》提出的三项重要任务之首。高新宇说，“金色阳光”工程抓住目前太阳能最合适大规模发展应用的领域，以之为突破口推进太阳能热利用市场化。在技术不断成熟的情况下，通过市场化技术加大太阳能应用推广力度，使之渗透到社会发展各层面，促进未来太阳能在居民、机关、公建及企业中的大发展。
高新宇说，“金色阳光”工程提出的这六个方面，是最可能在近3年内进行太阳能推广应用的领域。政府推一把，企业积极参与，通过社会影响力，推进太阳能产业发展，最终把北京打造成一个阳光城市。公众享受到太阳能服务的同时，增强对普及可再生能源的支持。而阳光校园的推行，则让学生从小接受可再生能源教育，培养自觉使用新能源的意识。
在应用太阳能促进农业生产发展发面，高新宇说，要把太阳能产业发展与农业结合，通过太阳能应用，提升农业生产水平，改善农村生活状态，提升生活质量。在农村地区生产、生活两轮驱动，推广太阳能应用。
二是实施阳光科技振兴计划，着力关键技术突破。高新宇说，通过加强关键技术研发、建立科技实验成果转化平台、争取国家实验室和重大技术专项落地、培养专项科技人才等一系列措施，提升北京市太阳能技术的整体研发水平。在技术研发上，既要着力攻关国际太阳能高端技术难题，又要着力解决实施六大“金色阳光”工程中的技术难点，实现关键技术突破。在技术向生产力转化方面，利用本市已有的太阳能光伏、光热两个技术创新产业联盟，建立科技信息服务资源共享平台，由平台孵化产生的先进技术产品优先用于本市“金色阳光”工程，使北京市太阳能技术水平始终处于国内领先地位，不断提高太阳能产业核心竞争力。
三是打造具有未来竞争力的太阳能高端产业。高新宇说，《意见》针对太阳能产业发展，提出三项措施：一是利用现有的新能源和绿色能源产业基地，吸引优势企业，引导产业链上下游配套企业入驻基地，促进产业集聚发展；二是充分发挥现有产业优势，做大晶体硅铸锭炉、太阳能电池组件生产线等高端装备制造业规模，增强核心竞争力；三是做强太阳能工程系统集成产业，重点扶植一批拥有自主知识产权、具备建设运营管理能力的专业化技术服务公司，同步国际先进水平；做实标准创制产业，加快建立完善本市太阳能标准检测体系，巩固加强在太阳能产业中的主导地位。
政策引导各方积极参与
高新宇说，《意见》紧抓住制约本市太阳能发展的“瓶颈”问题，一是能用尽用，通过实施政府支持的“金色阳光”工程，大幅度降低太阳能利用成本；二是制定太阳能关键技术攻关目录，着力在国际太阳能高端技术方面实现突破；三是进一步分解部门任务，简化审批程序，打造多方参与的机制与平台，解决经营模式问题，构建太阳能产业互相促进，共同发展的良性循环体系。同时，《意见》充分考虑太阳能产业链整体协调发展，搭建从科技研发、装备制造到示范应用的太阳能产业良性发展平台，在产业支撑体系上，涵盖了标准制定、政策研究、规划编制和宣传培训等各层次；在政策补贴支持范围上涵盖了一、二、三产及居民生活领域，整体推进，具有很强的系统性。
高新宇强调，《意见》除体现了全方位、广覆盖特征外，还特别注重发挥社会各方对太阳能发展的参与作用。在政府推进层面，既强调市及各区县政府上下互动，也注重强调政府各相关职能部门间联动配合。努力
营造政府、企业、公众多方参与、共同推动本市太阳能发展的良好氛围。
《意见》既有远期目标，又有近期实施思路，在项目实施层面，六大“金色阳光”工程每一项都明确具体责任单位和具体操作办法；在政策层面，明确每一项具体补贴政策的标准与条件；在工作层面上，制定详细任务分解表，细化分解为32项主要任务，落实到10多个相关责任部门，具有很强操作性。高新宇说，在具体工程实施中，《意见》充分体现新能源高端发展的要求，通过政策手段切实鼓励支持产业高端发展，让参与其中的企业真正得到实惠：
在2万千瓦光伏屋顶工程中，对项目单体规模大于50千瓦、单晶硅、多晶硅电池效率超过15％、14％，薄膜电池光电产品组件转换效率达到7％的光伏屋顶发电工程，除国家财政补贴外，由市财政根据项目建成后实际发电效果，再给予项目业主按1元／瓦・年的标准连续三年的政策补助，将会大幅提升本市在高端光伏发电材料、系统集成、智能电网方面的技术与应用水平。《意见》提出，要把太阳能应用和建筑集合。高处说，关于节能建筑的地方有关实施细则正在制定中，细则中对太阳能利用提出具体要求。通过这些要求着力解决在新建住宅中，太阳能热利用与建筑结合问题。太阳能热利用和建筑结合是趋势。社会在发展，新技术、新产品不断涌现，需求不断发展。未来太阳能热利用也将作为建筑物的标准配置，进入建筑图集，供项目单位施工参考，但其推行要受到标准、规范制约。发展太阳能产业，标准是关键。
在光能热水工程中，《意见》提出对新建两限房、普通商品房、公共建筑及工业企业安装使用的太阳能热水系统，由市政府固定资产投资按照200元／平方米的标准给予补贴。其中，社会公益事业单位和政府机构改造资金按照现行投资体制，由市区两级固定资产投资安排解决，在实现阳光惠民的同时，大力促进本市在高端太阳能热利用与建筑一体化领域的发展。
在5万千瓦光能示范上网电站工程中，将注重利用填埋场护坡、废弃矿山等难以开发的土地及与综合利用大型农业设施用地相配套的方式建设，节约土地资源，到2012年，本市光伏电站总装机容量超过50兆瓦。
在阳光校园工程中，将在本市有条件的中小学建设太阳能热水、太阳能灯、小型并网光伏发电、太阳能科普教室等工程，力图在少年儿童中从小树立使用和推广可再生能源意识。到2012年，本市50％的中小学全部建设成阳光校园。
在阳光惠农工程中，将大力推广太阳能在新农村建设中的普及应用，支持与农业生产相结合的太阳能设施农业，与农民生活相结合的阳光浴室，转变农村传统用能方式，改善农民生活。
在园林阳光夜景工程中，将在本市有条件的公园，安装太阳能夜间景观路灯，扮靓公园夜景，到2012年，市属公园和30％区属公园完成园林阳光夜景工程。
高新宇同时强调，《意见》出台后，还有很多工作要做，要与各部门工作对接。他们希望以《意见》出台为契机，通过一系列配套政策，能切实对太阳能产业发展起到推动作用。在顺应大的发展环境背景下，他们和很多部门的沟通联络工作已经先期展开。她说，发展太阳能产业，要把各部门积极性都调动起来。《意见》仅是万里长征迈出第一步，还需要诸多配套细则和意见落实。如果说《意见》是纲，还需要纲举目张，使之成为有机的政策体系。
在发展机制上，高新宇说，他们春节后要召开相关部门联席会，并形成机制。以便于对目前太阳能产业研发和工程进度情况及时了解掌握，从机构、组织上保证政策落地。
高新宇说，本市推进太阳能产业发展和产业链上下游建设，仅是刚起步。政府首先要给产业发展搭建一个平台。发展太阳能产业除政府政策支持外，最终是市场行为。市场占据主导作用。充满希望的太阳能市场对任何想投资北京的企业都极具吸引力，因为它符合北京产业发展的高端定位，也欢迎有志于此的企业投资北京。但产业链建设需要过程和各方努力。政府搭建平台后，需各方共同努力才能实现发展目标。下一步还有大量具体工作要做：一是继续完善太阳能发展相关政策和标准等；二是多方式加大宣传推进力度，三是搭建平台，建立促进太阳能发展的部门协调联动机制，为太阳能相关企业的发展营造良好宽松的外部环境。