美国国家风景道计划知多少?

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摘要：本文通过对美国风景道的分析，总结出不同的国家风景道之间既有共性，也有各自的特点。通过对美国国家风景道的建设目的和各级行政管理部门的职责，得出风景道的一般特征，其共性之处在于内在特点、完整的廊道管理方案以及为保护提升其内在品质所做的持续努力。美国风景道的多样性主要体现在廊道特征、土地管理、所有形式以及风景道开发的成熟度。尽管每条道路的情况不同，大多数国家风景道体系可以通过活动策划、资源开发和设施改进等方面对生产率提高有所帮助。这些好的经验和案例，可以为我国旅游公路体系的建设提供帮助和借鉴。

关键词：国家风景道，多样性，成功案例

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

美国国家风景道的内容和经营特点存在很多不同之处。有些风景道可能很短，而有些风景道则很长；有些风景道可能只具备一个单一的特点以保证其可识别，而有些风景道可能同时拥有2个或以上的特点；每个国家风景道的建设时期各有不同，有些风景道可能已建成了几十年，而有些风景道仅建设了几年而已；有些地区的风景道经营人也许仅有几个合作者，经营目标也十分简单，但能取得很好的成绩，而有些地区的风景道则需要很多的合作者，才能保证其成功。美国国家级规划纲要在设计时并未要求一定要保证其价值，但事实上在实际运作过程中却完全体现了这一点。在纲要允许的前提下保证国家风景道保持其多样性对其发展是非常有利的，多样性是保证风景道建设成功的重要因素。

1前言

（1）国家风景道的建设目的

美国国家风景区道将美国的公路、它们历史以及有价值的景区景点连结到一起，形成一种独特的集合，每条风景道因其人文内涵而显得与众不同。美国国家级景观公路规划起初依照陆上多式联运效率法案（1991）制定，后按照1998年颁布的21世纪运输公平法案完成制定工作。尽管国家级的政策和规划标准已经出台，但是该政策和标准只是基于自愿性的，并且将责任范围限制在较小的行政范围内。同时这种国家级规划只提供了激励措施（如荣誉、资金支持等），但没有将一部分管理权限下放。尽管在规划的实施过程中联邦政府和州政府也有一定程度的参与，但本规划的核心战略和计划仍然维持在地方政府或是风景道管理部门的级别。尽管在廊道计划模式要求具备14种要素，但是该计划流程更强调目标中灵活性和平衡性，同股东的合作以及强大的公共参与性。

（2）风景道的其他职能

我们有必要将两种风景道区分开来——一种是已存在一段时间的风景道，一种是基于国家风景道规划层面的风景道，后者强调的是美国风景道的集合。风景道建设自从本世纪初在美国开始被重视起来，一些州在几十年前就开始出台景观公路的规划。对大多数地区而言，那些早期的指示仅注重景观质量，并不具备很强的规划和管理成分。而国家风景道则与此不同。

首先，所有的国家级风景道必须包括一个或者多个内在品质资源；其次，这些风景道需要有廊道管理方案来提高和保护资源；第三，这些风景道必须有执行上述计划的组织能力。近期，将有96个国家风景道满足上述要求（如图1所示）。

图1美国国家风景道的分布情况

2美国国家景观风景道的一般特征

（1）重要的内在品质

合格的景观风景道应该包括六方面的内在品质：景观性、娱乐性、自然性、历史性、文化性以及考古价值（见表1）。规划一条国家风景道，必须要具备上述六种中的一个属性，并且其重要意义必须为多数州所承认。想要获得全美风景道的资格，就必须具备两种或两种以上品质，而且其中的某一项品质为该公路独有，在其他任何地方都不能见到。

表1内在品质

（2）廊道管理计划

廊道管理计划共包含14类要素，其在一些关键的管理环节中要保证其一致性和相容性。同时，各地方的风景道发展应根据其自身社会发展特点及资源价值所在进行战略和规划上的安排，以保证风景道管理和实现既定目标的灵活性。由联邦高速公路管理局资助的技术援助文件里对于14中需求要素有以下的概括。

表2 廊道管理计划要素

位置 廊道地图表示到边界、属性的方位以及不同土地的开况

外形描述 公路总览（安全）

高速公路设计和维护标准

内在品质 评估：为内在品质定价，包括其在本地的、区域的、国家的重要性以及在该地区的内容

管理战略：表示内在品质如何管理同时为完成管理应使用何种工具

解释：适当的计划解释风景道资源的重要性

游客需求和期望 游客经验计划：尽量减少对游客体验的干扰，同时尽力提升游客的体验程度

发展计划：对现有的风景道资源进行提升，在保存廊道的内在品质的同时拓展新的内涵

商业计划：探讨风景道如何适应商业运输模式，同商业对接，为游客提供运输服务，保证安全性适应无车化模式

标志计划：确保和提供路线标志为游客提供服务

户外广告控制：所有的当地、州、联邦法律控制户外广告

市场营销和推进 市场营销：描述风景道是如何进行市场推广和宣传的

推进：描述了风景道是如何为了吸引顾客而进行推动、解释、市场营销

多语种信息：满足多种语言需要，为全世界游客服务

旅游计划：描述如何发展旅游业是恰当的

群众参与和责任 公共参与：探讨怎样能使公共参与进而发展和实施廊道管理目标

责任计划：列举出为执行计划所采取的所有行为，包括机构、团体以及个人的责任

（3）风景道的目标以及预期效果

风景道项目的双重目标是保护和促进风景道附近的资源。为达成上述目标，风景道需要通过扩大旅游产业推动经济发展来为地方经济做出贡献，同时也需要在备选的管理规划当中优先进行资源保护。通过发展景观风景道为道路沿线及所在地区提供五大效益，这五大效益分别指：

经济发展

风景道要通过在旅游廊道的沿线整合一系列有吸引力和体验项目来提高宣传与推进的机会。

社区服务和设施

风景道帮助改善社区和旅游基础设施发展水平，如休息区，景区集散中心，指示点，观景台，路标以及景点宣传材料等。

游客管理

风景道需要对沿线游客进行协调分配，并对潜在的游客施加影响。

风景道提升

风景道需努力提升道路性能、景区品质以及安全性

资源管理

风景道提供有效的管理手段以培养更好的口碑已经对于区域历史、自然以及文化资源的认同。更好的口碑以及认同感可以帮助实现良好的管理效果。

3风景道成功的标准

有多种方式来衡量风景道的成功与否。本文主要集中在以下三点：规划行动、拨款以及项目。

（1）规划行动

美国国家风景道的发展需要配套使用多种规划，因此需要廊道管理计划。还有各种规划方案的具体的计划，比如说指示牌和市场营销方案等。

（2）项目

尽管风景道是由规划指导的，但还是需要具体行动去激励与推动。在对风景道领导者的调查以及关于风景道的一些调查问题中都反映出，要完成并提高这些项目，其跨越幅度是非常高的。平均下来，每个风景道可以同时有五个项目计划。表格6中阐述了在风景道的建设中总的项目产出。由此我们可以发现，对于旅行者而言在不同计划工作中，分配基本是平均的。

（3）国家风景道的拨款

对国家风景道的拨款而言，可以说是美国交通部预算中最少的一个项目，但在其发展的前12年中美国交通部的拨款却起到很重要的作用。一共有超过17亿美元的拨款投入到全国的1400个项目当中。即使当部分州政府的财政拨款缩紧时，风景道却依然可以继续实施规划。风景道基础设施的建设占用了较多的资金量。这种分配也表明了拨款对规划、指示牌以及市场宣传的重要支持作用。

4小结

本文全面阐述了美国国家风景道计划和总体特征，总结出以下有益于我国旅游公路发展的一些观点：

1、美国国家风景道计划对旅游廊道以及地方旅游资源内在品质的唯一性和价值性提出了政策关注；

2、美国国家风景道政策提出对旅游经济发展和资源管理保护的双重考虑；

3、不断增长的风景道数量，不断增加的旅游公路综合服务设施以及持续提升的管理服务工作水平将成为项目成功的衡量标准；

那些宝贵的充满文化底蕴的旅游品质可以充分提升地区品牌度、知名度，对宣传该地区的景点、发展地方旅游经济也有颇多帮助，对于旅游资源历史的展示和歌颂可以丰富旅行经历、增加旅游产品，因此国家旅游公路体系的构建可以产生巨大的社会和经济效益。