抢抓机遇 用好政策 推进发展

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今年6月，国务院出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称“意见”）， 《意见》提出了11个方面 50 条支持我区加快发展的政策措施，明确提出促进我区又好又快发展的指导思想、战略定位、基本原则和主要目标，这不仅是国家对我区发展的要求，也是我们今后发展的努力方向和奋斗目标，我们必须紧紧抓住这一难得的历史机遇，用足用活用好国家政策，全面推进我区经济社会又好又快发展。

“十一五”成就辉煌

奠定了坚实的基础

我区位于祖国北部边疆，生态区位独特，资源相对富集，发展潜力巨大，在全国经济社会发展和边疆繁荣稳定大局中占有重要的战略地位。“十一五”以来，我区经济社会发展日新月异，地区生产总值由2000年的1539亿元增加到2010年的11655亿元，年均增长17.3%，在全国的位次由第24位跃居到第15位；人均生产总值突破7000美元，由全国第16位上升到第6位；城镇化率从42.2%提高到55%。城乡居民收入水平稳步提高，2010年，我区城镇居民人均可支配收入达到17698元，“十一五”年均实际增长11.1%，高于“十五”时期0.7个百分点。农牧民人均纯收入达到5530元，“十一五”年均实际增长9.8%，高于“十五”时期4.6个百分点。教育、科技、医疗卫生事业稳步发展，基本公共服务水平得到显著提高。这表明我区已经实现了从农牧业主导型经济向工业主导型经济的转变，站在了新的历史起点上，这为进一步加快经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

清醒认识问题

找准突破口和着力点

但我们也必须清醒地认识到，我区生产力发展水平总体上还不高，欠发达的基本区情仍没有得到根本改变，目前存在的突出矛盾和问题：一是经济结构不协调。农牧业基础薄弱，工业结构单一，服务业比重偏低，自主创新能力弱，中小企业发展不足，创业环境有待提高。二是生产力布局不协调。产业布局分散，与资源环境承载力和城镇发展不相适应；区域性中心城市发展不足，辐射带动能力弱，城乡区域发展不均衡。三是生态环境和基础设施与经济社会发展不协调。生态脆弱的局面没有根本改变。主要污染物排放总量仍然偏高，局部环境质量有所下降，水资源供需矛盾越来越突出，结构性缺水和工程性缺水并存，基础设施支撑发展的能力不强，特别是出区通道不畅问题严重。四是生活发展与经济增长不够协调，城乡教育、医疗、住房、社会保障、社会管理等方面的发展水平与全国相比还有较大差距。解决这些问题和矛盾，需要我们抢抓机遇，应对挑战，审时度势，科学谋划，准确把握经济社会发展的趋势，同时，也更需要国家的政策支持。

明确战略定位

绘制宏伟蓝图

战略定位是引领区域发展的核心，它决定着发展的方向和发展模式。我们既要着眼时展要求和未来发展大势，又要立足现实基础条件和自身比较优势。为此，《意见》从我区比较优势和经济社会发展的基础和条件出发，确定了我区发展的战略定位。这就是：建设我国北方重要的生态安全屏障，国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地，我国向北开放的重要桥头堡，团结繁荣文明稳定的民族自治区。这些定位明确了我区在构建北方生态屏障中的战略地位和作用，指明了现代产业体系的发展方向，赋予了我区在促进社会和谐，推动民族事业发展中承担的重大使命。既是对我区经济社会发展提出的更高要求，也充分体现了中央对我区发展的高度重视和寄予的期望。具有很强的指导性和可操作性，是当前和今后一个时期内蒙古经济社会发展的总体蓝图、行动纲领和发展指南。

确定战略任务

提升经济社会发展支撑力

一是围绕建设我国北方重要的生态安全屏障，全面推进生态建设和环境保护。我区的生态状况，直接关系到华北、东北和西北乃至全国的生态安全。针对我区部分地区水资源较为匮乏、草场大面积退化、生态环境比较脆弱的实际，为在经济快速发展中继续保持良好的生态环境，走出一条人与自然和谐发展的新路子，《意见》提出，要加强草原生态保护与建设，强化森林生态保护与建设，加大沙地沙漠和水土流失治理力度，加强环境综合整治，切实做好节能减排，充分体现了科学发展的执政理念，为我区实施美丽与发展双赢战略提供了政策支撑。

二是围绕夯实可持续发展基础，大力加强基础设施建设。我区基础设施建设薄弱的问题比较突出，交通设施覆盖程度较低，运输能力相对不足，物流成本较高，综合运输体系不健全。民用航空机场少、航线航班少，尚未建立起合理、快捷的现代综合交通运输体系，严重制约了我区经济社会的快速发展。《意见》提出，要加快综合交通运输体系建设，重点推进北煤南运新通道建设，加强客运专线建设，推进高速公路扩能和国省干线公路、农村公路建设，支持发展支线航空。《意见》提出，要加强水利工程建设，重点加快防洪工程、调水等工程和中小河流治理。开展农牧业高效节水示范等。《意见》提出，要加快电力输送通道建设，将内蒙古电力外送通道纳入国家电网建设总体规划，优先安排建设。此外还提出，建立覆盖农牧区乡镇的信息综合服务体系，推进以电子政务网建设为重点的信息网络建设。

三是围绕提高发展质量和水平，着力推进经济结构战略性调整。积极发展现代农牧业。我区是农牧业大区，农牧业资源得天独厚，2010年农牧业产值占到地区生产总值的9.4%。《意见》指出，要转变畜牧业发展方式，提高农业现代化水平，加强农业基础设施建设，优化种植业结构，深化农牧林业改革。扩大牧区畜牧良种补贴范围，在对肉牛和绵羊进行补贴的基础上，将山羊纳入补贴范围。完善牧业机械补贴政策。把马铃薯列入国家良种繁育补贴范围，逐步扩大马铃薯原种生产补贴规模，对种植马铃薯脱毒种薯给予良种补贴。对粮油生产大县(旗)加大奖励性扶持力度。

积极构建多元化现代产业体系。发展壮大特色优势产业，是加快发展的根本出路。我区在能源资源、产业基础等方面具有很大的潜力和比较优势，但长期形成的重型工业结构对能源原材料依赖性强，节能降耗和资源保障的压力大，产业结构不合理等，制约了我区的工业化进程。《意见》指出，要加快产业结构调整步伐，稳步推进国家能源基地建设，大力发展资源深加工产业，改造提升传统产业，努力发展装备制造业，积极培育战略性新兴产业，加快发展服务业，切实增强自主创新能力。

实施差别化的产业政策。为了更好地推进我区产业结构的战略性调整，《意见》确立了差别化的产业政策，提出优先在内蒙古布局建设具有比较优势的煤炭、电力、煤化工、有色金属生产加工等项目，而且在项目核准、资源配置等方面给予积极支持；提出确定节能减排和主要污染物排放指标将综合考虑内蒙古的经济发展、产业结构调整和能源供应等因素；提出将推进建设和规划内蒙古煤炭资源富集区的外运通道，将电力外送通道纳入国家电网建设总体规划并优先安排建设，大力推进电力多边交易，实施促进风电等新能源产业发展的税收、电价政策；提出研究完善煤炭等矿产资源领域的收费基金政策，取消旗县以下和集中连片特殊困难地区对中央公益性建设项目的资金配套要求等。这些产业政策是在深入分析我区发展实际，针对资源型产业地区所提出的有较强针对性的产业政策，对突破多年来制约我区产业发展的瓶颈提供了巨大的支持空间，也对处理好矿产资源开发和生态保护的关系、处理好资源开发与农牧民收益分配的关系、处理好生产要素配置和区域协调发展的关系将发挥重要的政策指导作用。

四是围绕促进城乡区域协调发展，着力培育新的经济增长点。目前我区城乡之间区域之间的发展不均衡、不协调的问题还比较突出，为切实缩小城乡间、地区间发展的差距，《意见》从加快城镇化进程和培育壮大县域经济两个方面提出了缩小城乡之间差距的意见和措施。为解决长期以来我区存在的东西部地区间由于历史、地理、资源的因素造成的经济社会不平衡问题，提出差别化的发展战略，一方面，推进呼和浩特、包头、鄂尔多斯一体化发展，辐射带动我区西部地区率先发展；另一方面，加大我区东部地区开发开放力度，进一步融入东北及环渤海经济区(圈)，主动承接辐射带动和产业转移。

五是围绕提高公共服务能力，着力保障和改善民生。我区在改善民生方面做了许多工作，实施了一系列民生工程，各族人民生活水平得到普遍提高。但城乡之间、地区之间、社会群体之间在基本公共服务方面的差距仍然存在，不仅成为经济社会发展不协调的突出问题，而且成为影响社会稳定和谐的焦点问题。实现好维护好发展好群众利益，是我区今后发展要着重解决好的问题。针对这一状况，《意见》提出，要从改善农牧区生产生活条件和加大扶贫开发力度两个方面改善农村牧区民生状况，从提高教育、医疗、文化体育、就业和社会保障等方面，提高城乡居民公共服务水平，使发展改革成果能够更好地惠及百姓。

六是围绕增强经济社会发展活力和动力，不断深化改革扩大开放。改革开放30多年来的经验表明，过去的发展成就得益于改革开放，现在的发展建设离不开改革开放，未来的发展进步更需要改革开放。只有坚定不移地深化改革，坚定不移地扩大开放，才能为我区经济社会发展注入新的动力与活力。在新的发展阶段和新的形势下，经济发展方式转变的进展比较缓慢，主要原因就在于各方面的改革还不到位，体制机制仍不完善。《意见》提出，要加快体制机制创新，围绕建设服务型政策，加快政府职能转变，创新行政管理体制，提高行政能力和效率，这为今后在推进政府行政管理体制改革，加强和创新社会服务管理，完善政府绩效考核体系指明了方向。围绕调整所有制结构，《意见》强调，要坚持和完善基本经济制度，加大国有企业改革力度，鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。积极推进投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。大力发展非公有制经济，落实放宽市场准入的各项政策，支持非公有制企业进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。认真落实促进中小企业发展的各项政策，依法保护中小企业合法权益，鼓励中小企业与大企业形成产业链的协作配套关系。这是对我区确定的“十二五”时期调整所有制结构的充分肯定和支持。《意见》指出，要鼓励中央企业与地方企业联合重组，培育具有较强竞争力的大企业集团。推进投资体制改革，落实企业投资决策自，降低民间资本市场准入门槛。这有助于我区深入贯彻落实中央关于促进企业兼并重组的要求，为更好地实施“双百亿工程”，培育建设一批营业收入超百亿元的大型骨干企业，提高我区产业集中度和企业竞争力提供了政策支持。

围绕财税体制改革，《意见》提出，要加大中央财政一般性转移支付和专项转移支付支持力度。完善风电产业税收政策，促进风电发展。将符合条件的公益性建设项目国债转贷资金全部改为拨款。中央财政对符合条件的农牧业保险给予适当补贴。为更好地实现矿产资源开发收益更多向资源开采地区倾斜，加快中央企业与地方经济对接，实现优势互补、互利双赢、共同发展的目标。《意见》明确提出，要推进资源税改革，研究完善内蒙古煤炭等矿产资源领域收费基金政策。鼓励中央企业在内蒙古的分支机构变更为独立法人，实行税收属地化管理。建立生态环境补偿机制，加大生态补偿力度。围绕深化金融体制改革，《意见》提出，要鼓励股份制商业银行、外资银行和保险公司创新服务；加快推进农村信用社股份制改造，培育发展村镇银行等新型农牧区金融机构等政策。

在对内对外开放方面，《意见》提出，要深化国内区域合作，加强与北京、东北三省及其他省区的区域合作；扩大对外经贸合作，加强与俄蒙经贸合作，大力发展外向型经济。《意见》充分考虑了我区与俄罗斯和蒙古国接壤，在维护边疆稳定和对外开放中占有重要地位，明确提出，要大力实施沿边开放战略，依托重点口岸和合作园区，加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区建设。深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流，发挥内引外联的枢纽作用，努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。

围绕深化国内区域合作，《意见》明确提出，要进一步加强与北京、东北三省及其他省区的区域合作，建立健全合作机制，拓展合作领域，积极引导中央企业和其他省(区、市)企业到内蒙古投资兴业。西部地区要建设以呼包鄂为重点，着力促进形成呼包鄂榆重点经济区。东部地区要主动推进与辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图开放开发试验区的合作，共同推动满洲里－绥芬河沿边开放经济带建设。推动中央和内地企业与内蒙古在资源转化、能源基础设施建设等领域开展战略合作。加强区域合作机制建设，充分发挥东北地区四省（区）行政首长协商机制的作用，建立我区与京津冀的政府协商机制，加强我区西部地区与陕北、晋西北、宁夏共同打造能源产业聚集区的合作，实现互利共赢、共同发展。

围绕有选择地承接产业转移，《意见》提出，要鼓励跨地区的重大基础设施建设和产业园区共建，支持内蒙古与沿海地区合作建设出海通道和临港产业基地，与相邻省(区)合作建设能源产业集聚区。支持建设承接产业转移示范区，国家产业转移引导资金适当向内蒙古倾斜。这有助于创新省际共建方式，合理布局和建设发达地区产业转移承接基地，加快推进东部沿海地区的产业特别是劳动密集型产业向内蒙古转移。

七是围绕促进民族团结，维护边疆稳定，着力加强社会建设和社会管理。我区的社会稳定工作有着良好的社会基础、群众基础和工作基础，但在发展中也面临复杂的维稳形势，需要继续统筹抓好发展与稳定这两件大事，保持我区经济发展、民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。尤其是目前，国家和自治区已进入建设现代化的攻坚阶段，是实现社会转型的关键时期，也是社会矛盾比较突出且容易激化的非常时期，加强社会建设和管理迫在眉睫。

必须把加强社会建设和管理作为最大的民生来抓，实现以经济建设为重点向以社会建设和管理为重点转变。为此，《意见》从巩固和加强民族团结，加强和创新社会管理，维护边疆社会稳定三个方面提出扎实推进“平安内蒙古”建设的战略举措，这为改变传统考核机制、实施幸福内蒙古创建活动等，提供了强有力的政策支持。

全面做好对接

强化组织保障

当前和今后一个时期，如何用足用活用好《意见》所赋予的先行先试政策，在重点领域和关键环节实现突破，更好地促进我区经济社会又好又快发展，必须加强对接。一是实现认识上的对接。通过《意见》统一思想和完善思路，把中央的关怀和支持转化为推动科学发展的强大动力。二是做好政策对接。《意见》政策含金量高，这给予了我区发挥比较优势的巨大空间，也赋予了我区深化改革和扩大开放的政策支持和权利，针对一些能够对我区经济社会发展有重大影响的、对西部地区有重要示范作用的体制创新和制度设计先行先试。如，理顺资源产权关系，政府对资源资本化的有效方式，矿产资源收益资本化等问题。这都需要我们把政策意见逐一落实到具体规划、方案和项目上。三是做好项目对接。《意见》中提到的项目要马上办，有联系的项目要争取办，要把前期工作做到位，把配套条件做到位，努力争取更多的项目落地实施。四是做好工作对接。要加强领导，明确责任，把各项工作和措施落到实处。

展望未来，我区将借助于《意见》实施的有利时机，乘势而上，继续深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，坚持走富民强区之路，力争到2020年全面实现小康社会建设目标时，一个经济更加殷实、人民生活更加幸福、生态更加文明的内蒙古将屹立在祖国北部边疆。

（作者单位： 内蒙古自治区发展研究中心）