论盲人定向行走训练指导员的队伍建设与发展
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小禾的话
上海作为国家指定的试点城市之一，率先开展了盲人定向行走训练服务工作。通过三年多的探索与实践，已基本形成了一套适合上海实际的工作模式和工作方法。通过培训、考核等一系列工作的开展，盲人定向行走训练指导员在此项工作中的主导作用逐步显现，同时如何提高指导员素质，如何打造一支专业、稳定的指导员队伍，成为上海市盲人定向行走训练服务工作可持续发展的关键所在。本文对盲人定向行走训练服务工作进行了可行性分析，对今后工作提出的几点建议和对策，供大家共同探讨。
上海市残联从2002年年底开始，选定上海市盲童学校作为市级技术资源中心，率先在黄浦、徐汇两区进行试点，探索本市盲人定向行走训练服务的工作模式和工作方法。2004年，又将此项工作的开展范围扩到了9个中心城区，服务范围扩大到了低视力残疾人。2005年,此项工作在全市全面铺开,逐渐形成了适合本地区实际情况的工作模式和工作方法，编写了专门的训练教材，拥有了专业的师资队伍，培育了一批认真负责的训练指导员，建立了较为完善的评估考核机制。每个街镇配备1至2名盲人定向行走指导员，有650名视力残疾人得到了定向行走训练服务，其中276人通过了评估，获得了等级证书。许多盲人从足不出户到独自去菜场买菜，从只在家中收听广播到独自到社区活动中心听京剧。还有些人原来是家庭的包袱，现在能为家庭分担一部分家务活……他们独立行走和自理能力的提高，减轻了家庭的负担，他们的生活也发生了改变，融入了社会，也有了更多的乐趣。在这之中，指导员发挥了至关重要的作用，正是因为有着一批认真、负责、技术过硬的指导员，给盲人以信心，使他们勇敢地走出家门，参与社会活动。
上海的盲人定向行走训练指导员队伍
――指导员的选择
指导员在盲人定向行走训练中起着主导作用，因此指导员的选择是这项工作的关键。在挑选指导员时，我们注意把握两个原则，一个是参与度原则，即指导员本身的参与度要高，具备一定的社会工作经验，接受能力较强，身体素质好并且愿意长期从事此项工作；另一个原则是居住地原则，即指导员本人生活在需要服务的盲人所居住的社区或就近的社区。因此，我们把选择范围主要放在了残疾人工作助理员、盲人协会骨干和志愿者中间。
――指导员培训与后续培训
根据上海的实际情况，我们将指导员培训分为初期培训和后续培训两个阶段进行。初期培训主要学习定向行走训练的各种技巧，同时，还学习心理咨询、知识普及和转介服务以及日常生活技能的训练。遵循理论与实践相结合，侧重于实践操作，着重于学员实际运用能力的培养。指导员在训练中发现的问题，通过指导员例会制度、专家现场咨询等方法予以解决。
后续培训一般安排在初期培训的4个月之后。培训内容主要是由专家对指导员在训练中遇到的问题和困难进行专项解答，特别是解决一些有共性、有代表性的问题。
――指导员例会制度
为了推动指导员队伍的建设，我们又推动各区（县）建立指导员例会制度，基本确保每月召开一次。会议中通报工作进度，介绍、讨论训练对象情况，交流训练结果，归纳共性问题并及时解决，这个制度促进了指导员队伍的良性发展。
――考核机制
上海已逐步建立并完善盲人定向行走工作考核机制，建立考核小组，出台了一系列考核评估标准。评估成绩直接和指导员的考核挂钩。在检验盲人定向行走能力的同时，考核指导员的工作态度和服务情况、业务能力和专业素质、服务对象的训练效果和服务对象的满意程度，并根据评估结果，对指导员进行适当的奖励惩罚。
队伍“可持续”发展的可能性分析
在几次考核过程中，我们明显地感受到指导员对于盲人训练的重要性。一些认真、负责的指导员所训练出来的盲人不仅基本理论清晰、盲杖使用技巧规范，而且均能出色地完成任务。相反，有些指导员连自己都没能熟练掌握定向行走的有关知识，因此训练出来的盲人存在较多的问题。
――盲人的迫切需求
上海现有视力残疾人3万多人，其中大多数处于就业和求学的年龄段。他们对于安全行走的需求越来越为迫切，这也就对指导员队伍的建设提出了更高的要求，不仅在人员数量上要满足盲人的需要，在服务质量和服务效果上也要同时满足他们的需求，从而解决当前存在的供需不平衡现象。
――康复工作的发展需要
“十一五”期间，盲人定向行走训练工作在上海全面铺开，服务范围从中心城区扩展到全市各区（县），服务对象从城市扩展到农村，服务内容从有限服务扩展到个性化服务。工作规模的扩大，工作范围的拓展，工作内容的丰富，必须依靠一支具有一定规模的高素质指导员队伍才能顺利完成。
――无障碍城市建设的切实需要
上海已被国家授予“全国无障碍城市”的称号，这是对上海近几年大力推进城市无障碍建设的充分肯定。确保无障碍设施得到充分有效的利用，满足盲人的实际需求，也是定向行走训练指导员的工作内容之一。同时，通过对无障碍设施的利用，还可以发现设计的不足和规划的不合理，推动无障碍设施向更为人性化的方向发展。
队伍“可持续”发展中面临的主要问题
――指导员队伍的整体素质不高
上海目前的指导员主要从残疾人工作助理员、盲人协会骨干、志愿者中选拔，优点是了解盲人心理，能够较好地发动盲人参与定向行走训练。缺点是年龄偏大，文化层次偏低，接受能力较差。据统计，目前的指导员队伍中具有高中以上学历的人员只占25%左右，年龄超过45岁的却占了近80%，同时，有一部分指导员不能尽心为盲人提供服务，影响了盲人参与训练的积极性和工作的健康发展。
――指导员队伍的稳定性不足
当前，指导员的流动性过大也是阻碍工作发展的一大障碍。上海已经对所辖的227个街道、乡镇都培训了1至2名指导员，但其中有将近三成街道、乡镇的指导员已进行了更换，这样既影响了工作的稳定性和延续性，也造成经费和资源的不必要消耗。指导员的流动性过大，还会影响指导员服务水平和业务能力的进一步提高，培训工作也只能停留在低水平的层次上，进而影响上海定向行走训练服务工作的发展。
指导员队伍发展的对策与建议
――建立有效的指导员筛选机制
在选拔指导员时，注意选择责任心强，素质较高，年富力强的人员充实到队伍中来；建立起有效的淘汰机制，形成能上能下、能进能出的工作局面，逐步将责任心不强、业务能力不足的指导员清除出队伍，提高指导员队伍的整体素质。
――形成竞争机制和激励机制
通过引入竞争和奖惩机制，提高指导员的工作积极性。一方面，根据指导员的工作成绩，对指导员进行等级评定，并颁发相应的等级证书，对其中能力强、素质高的指导员骨干，可以吸收进市级考核小组、区（县）级考核小组，发挥骨干的主观能动性;另一方面，根据受训人员的评估成绩给予指导员适当的奖励或惩处，调动其积极性，促使他们更好地为盲人服务。
――完善现行的评估考核制度
上海现行的评估考核制度在推动定向行走工作的发展中发挥了重要作用，但随着工作的发展，评估考核制度仍需进一步完善和改进，评估工作要与盲人的实际需求相结合，确保训练工作的人性化和针对性;考核工作也更贴近指导员的日常工作，确保考核效果的有效性和真实性，为队伍的可持续发展提供动力。
――探索建立专业化队伍的可行性
利用国家大力发展公共事业和社会服务的机会，积极探索建立定向行走指导员专业化队伍的可行性，将定向行走训练服务纳入到残疾人社会服务的大环境之中，根据盲人的康复需求，引进专业人士或专业化服务为其提供人性化的服务，并建立相应的机制予以保障，从而推动工作队伍向着专业化的方向转变，以实现工作队伍的长期稳定和定向行走工作的可持续发展。
（罗志坤：上海市残联副理事长；虞慧炯：上海市残联康复处处长；王海东：上海市残联康复处干部）