在稳定中加强 在充实中提高大力推进人口计生队伍职业化建设

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安徽省人口计生委认真学习贯彻十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，从稳定低生育水平、统筹解决人口问题的大局出发，紧紧抓住人口计生干部队伍建设这项关键性基础工作不放松，经过不懈努力，全省人口计生机构队伍在稳定中得到进一步充实加强，队伍职业化建设试点工作稳步推进，干部队伍整体素质得到明显提高。

一、机构队伍稳定，人员充实加强。在新一轮机构改革“三定”中，我委积极与省编办沟通协调，机关职能得到进一步拓展。在职能调整中，增加了加强协调出生人口性别比治理、加强对人口和计划生育重大问题的研究、加强流动人口计划生育管理和服务、加强计划生育奖励扶助和稳定低生育水平职责，增设了离退休工作处；与2000年机构改革相比，机关行政编制由53名增加到61名，处级领导职数由18名增加到21名、处级非领导职数由9名增加到13名。在农村综合改革和乡村行政区划调整中，按照“稳定、调整、充实、提高“的方针，继续加大对基层的指导力度。全省县级以上人口计生部门领导班子中全面配备1名具有医学专业知识的领导成员，每个乡镇计生办均配备有2名以上行政编制：乡级服务所按照万人1干的要求，配备了全额事业编制；村级均按照每3000人配备1名女专干的要求进行配备。机构队伍的稳定加强为我省人口计生工作可持续性发展，提供了可靠的组织保证。

二、队伍职业化建设试点工作稳步推进。按照国家《人口计生委关于开展人口和计划生育队伍职业化试点工作的指导意见》和《人口和计划生育队伍职业化建设试点方案(试行)》的要求，我委于2009年3月与原省劳动和社会保障厅联合印发了《安徽省人口和计划生育队伍职业化建设试点工作方案》，明确了试点工作指导思想、范围、内容、步骤和保障措施；各试点单位按照要求制定了具体“实施细则”：全省统一征订教材和大纲800余套，选派省级师资暨乡村优秀技术骨干20名，参加全国人口计生系统生殖健康咨询师培训，拟定了我省职业化建设试点单位培训方案，2009年9月，先后在国家人口计生委确定的第一批队伍职业化建设试点单位安庆市怀宁县、宣城市宣州区举办了3期生殖健康咨询师培训班，培训具有报考生殖健康助理咨询员或生殖健康咨询员资格条件的服务所人员和村(居)人口计生专干656名，共投入培训经费38万多元，其中省人口计生委补助经费20万元。人口计生队伍职业化建设试点工作正在我省各试点单位深入开展，将以职业岗位标准、岗位规范和完善职业体系为重点，按照规范化、标准化和制度化的目标稳步推进。

三、积极推进择优录(聘)用的选人用人机制。我委高度重视队伍中新鲜血液输入，在全省人口计生系统积极推进“面向社会、公开报名、统一考试、择优录(聘)用”的选人用人机制，注重队伍由数量型向质量型转变。“十一五”期间，全省通过公开选拔、竞争上岗的方式，选任乡镇计生办主任800多名；择优选聘了900多名具有执业资格的专业技术人员充实到乡镇服务所；经统一考试、择优录(聘)用的方式，新引进基层计生工作人员达1500多名。新进人员均具有大专以上学历，使基层干部队伍素质得到明显提高。截止到目前，全省人口计生干部队伍中大学本科及以上占29.4％、大学专科占56.1％、中专占14.5％：与两年前相比，大学本科及以上所占比例提高8.1％，大学专科所占比例提高7.5％，中专所占比例降低14.4％。全省通过公开选聘上岗的村级专干有25000多名，并建立完善了“乡聘村用、县管档案、财政供给”的有效管理体制，全省村级专干均享受副村职及以上待遇，年平均工资已达到5000多元。各级党委、政府对广大计生干部“高看一眼、厚爱一层”，优先提拔重用。各市、县(区)普遍能结合当地实际，制定完善了人口计生工作人员考核奖惩和优胜劣汰体制，极大地调动基层人口计生工作者积极性，进一步增强了干部队伍的活力。

四、加强干部培训，注重能力建设。做好干部培训工作，是加强干部能力建设的重要手段。2006年，我委制定下发了《关于加强“十一五”期间全省人口计生系统干部教育培训工作的意见》，全省通过健全组织、完善体制、创新机制、规范秩序、强化措施等，实行“分级培训、分级负责”。即，省级负责培训全省科级以上公务员，市级负责培训市、县科级以下公务员和乡镇计生办主任，县级负责培训计生办公务员和村级计生专干。建立健全了有效的经费保障和激励机制，对参训率高、参训人员表现优秀、学习成绩优秀的选派单位，给予一定专项奖励；对参训率较低、参训人员表现差、学习成绩差或不能保质保量完成培训任务的市县，将扣减培训专项补助，全省每年对下补助培训专项经费达300多万。通过这一系列奖惩措施，培训参训率明显提高，参训对象学习态度明显端正。我委在干部培训中十分注重干部能力建设，尤其注重县级及以上人口计生委领导能力的提升，通过开设公共管理课、外请师资、拓展训练和出省培训等方式，丰富培训内容，努力提高他们科学分析、多谋善断、开拓创新、协调各方、文明执法及解决具体实际问题能力。“十一五”以来，全省各级共举办各类业务培训班1200多期，参加培训达16800多人次，其中省人口计生委共举办20期，参加培训达3000多人次。

五、深入开展行风评议，加强队伍作风建设。我委在全省人口计生系统广泛深入地开展争做“新时期最可爱的人”活动、“百万群众评计生”活动和“群众满意计生办、服务所”评议活动；在年终目标责任制考核中，严格规定考核组自行解决食宿、不打招呼、直接进村八户，做到“不惊官、不扰民”，收到了积极效果，赢得了基层干部和群众的一致好评。在我省各级政府开展的政风评议中，不少人口计生部门得分名列前茅，2005年以来全省人口计生系统共有240人荣获国家级、省级先进工作者和省“十佳”公仆荣誉称号。由于多年来坚持不懈地狠抓队伍行风建设，基层干部工作作风有了明显转变，依法行政、文明执法、以人为本和优质服务意识明显增强，在全省广大群众中树立了良好形象。