民营经济健康发展的要素分析与对策研究

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摘要：本文分析了工商部门在管理过程中存在的主要问题，指出工商行政管理机构应树立正确的执政观，以促进民营经济的发展，并提出相关的对策。

关键词：民营经济；工商管理；作用；影响

自十一届三中全会召开以来，我国的经济发展取得了骄人的成绩，可谓是世界瞩目。但是，在取得成就的同时，我们不能沾沾自喜，应该认清形势，看到我国当前所处的位置以及在经济发展过程中确实存在的问题。这些问题可以从两个大的方面来看。首先是从国际视野而言，我国在国际上的地位是最大的发展中国家，相较发达国家存在一定差距，在出口贸易方面，并不占优势；其次是从国家自身发展来看，我国目前尚不属于科技强国，产业升级有待加强。因此，站在宏观的高度，从实际出发，充分发挥工商行政管理的作用，对促进我国经济进一步发展有着不可替代的重要意义。

一、工商部门在管理过程中存在的主要问题

众所周知，在我国工商部门对经济的发展，特别是对民营经济管制这块起到的作用不容小觑。该部门按照有关法律和政策的规定，对企业进行包含10多个项目在内的收费，这些费用对工商部门工作的开展和运行起到了很好的补充作用。具体操作方法是实行收支分别管理，即市、县直接负责收费工作，将所收取的费用交给省级财政，上级财政再根据实际比例返还还各地工商部门， 作为经费拨款。这在客观上形成了收费总额与拨付经费挂钩， 这种内在的经济利益关系及部门利益驱动， 使工商部门在收费过程中存在一些不规范行为。

表现最为明显的就是乱收费。这种例子在实际中并不鲜见，比如：任意夸大收费范围和项目；为了私利收取广告整顿费、赞助费； 项目取消后继续收取企业名称查询费、旧机动车交易市场服务费； 提高收费标准收取协会会员费、经济合同鉴证费。。国家规定， 工商部门收取的集贸市场管理费和个体工商户管理费按营业额乘以费率计算。由于绝大部分个体工商户没有建立财务帐册， 营业额难以确定， 因此工商部门在实际征收两项管理费时， 往往是按工商部门估算的定额数收取。这种估算没有准确的概念界定， 随意性较大。从调查的情况看， 工商部门的管理费率大大低于税务部门税率， 但收费总额却大大高于税收总额， 个体工商户普遍反映工商管理收费负担重。

二、工商行政管理机构应树立正确的执政观

随着改革的深入和经济的不断发展，民营经济作为市场主体之一，发挥着越来越重要的作用。那么，作为行政机关，工商行政管理机构如何服务好民营企业，以保证他们更快更好的发展就值得思考了。这些不仅需要国家的支持，同时更离不开系统人员的思想认识。他们需要认识到自身的职责所在，主动服务民营企业，为他们提供指导，提升工作能力与服务水平，营造民营经济大发展的氛围。从而不断的强化市场的公平、竞争、准入、秩序与交易环境，提高市场服务与监管的能力，以“服务企业”为己任，为企业创造良好的发展环境和生存空间。站在政府的高度，努力采取多种措施为企业提供帮助，实现产业结构升级和转变经济发展方式的目的，最终使我国经济发展又上一个台阶。

工商行政管理部门在行使管理执法职能时应该做好对自身的要求，这种要求主要包含两个方面：一是要增强服务意识。树立正确的行政管理观念，要将行政管理工作与党和人民的事业相结合，把行政管理工作与企业的发展联系在一起，树立为企业服务的意识，要根据企业发展情况和行政管理工作内容的变化来转变自己的工作方式，要把企业的发展作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，坚持将正确的执法理念与工作创新相结合，不断增强行政管理意识；二是要加强自身素质的提高。工商行政管理工作要求执法人员要具有一定的道德水准，要按照行政执法的要求和规定进行执法，杜绝随意执法和执法权的滥用，要对旧的执法观念和执法行为进行调整，使之与当前的和谐社会和服务型政府创建相结合。总的来说，要做好行政执法工作就必须树立正确的行政执法观念，将企业的发展放到工作的首要位置，不断加大自身道德水准、业务技能的培养和提高，只有这样才能将新时期的工商行政执法工作做好，做到位。

三、完善对策

根据上文，不难发现，在现阶段工商行政管理机构在民营经济的发展过程中起着举足轻重的作用，但是上述问题的存在，影响了其职能的发挥，同样在一定程度上遏制了国民经济更快更好的发展。因此，有关部门应该主动创新，具体包括：思想创新，产业多样化的创新，制度的创新与环境的创新。为促进我国民营经济的快速发展，增强我国的发展力、竞争力与综合国力，特提出以下几点举措。

首先，在履职过程中，工商行政部门应当牢记一切从实际出发和全心全意为企业服务的宗旨，切不可脱离企业实际，任意妄为。除此，在履职过程中，应当以法律为最高标准，任何行为都应当依法进行，当然，对企业的法制宣传同样必不可少，使企业自觉的去遵守。对于出现的一些问题，一定要找到相关的人员来负责，而后一定要进行反思。正确维护法律法规的权威性，保护人民的正当权益，建造一个良好的市场环境。

其次，强化企业的“信誉”观念，因为如果没有基本的信誉，会影响整个经济体系，这样也就难以持续经济稳定健康的发展。所以在市场经济的交易下，一定要自觉遵守与维护信誉，这样才能使社会主义经济有效快速的发展下去。

再次，在改革的大背景下，工商行政管理部门要注意转化职能。所以工商行政管理部门就一定要进行工作的协调，尽量把事情处理好，切切实实的为企业的改革提供相应的帮助和解决方案。同时，工商管理部门还要正确处理好管理与引导的关系，正确分析国家、集体和个人之间的利益。必须按照严格的要求来监督经济主体，不能把集体利益与个人利益放在国家利益之上。利用正确、科学的方法来引导企业进行改革，这样既可以保证国家与集体的利益，又满足了自身的利益，一举双得。综上，工商行政管理部门职能发挥好与坏，直接影响着民营经济的发展。为此，有关部门要不断发挥自身作用，为我国经济的发展做出更多应有的贡献。（作者单位：中央民族大学）

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