预备役部队财务预算管理研究浅探

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摘要：预备役部队自身的特殊性就决定了要加强对财务预算进行有效的管理，才能使有限的资金用好用足，发挥最大的效益。在区别于常备部队和社会企事业单位财务运行规律的前提下，探究摸索出适合预备役部队自身运行的规律，一直是财务部门研究的课题。

关键词：预备役部队;财务预算;管理研究

预备役部队是现行国防武装部队的补充组成部分，承担着平时民兵训练、战时兵员动员的重要任务，是每一个国家都不可或缺的重要部门。中国的预备役部队由于组建时间晚、经费拨付标准低、基础薄弱、建设任务重，各项管理制度新建或处于不断完善之中。因此.加强财务预算管理，实施有效的监督和控制，保障经费规范运行，高标准完成任务，在当下就具有重要的战略意义。

财务制度中，预算是以数量化方式表述的对某一主体或项目的一个未来时期的计划或预测，是设定目标、促进对后续业绩评价的活动。财务预算是其中内容之一，是在经营预算和资本预算基础上所作出的现金流量安排，以及一定时期内的损益表和一定时期末的资产负债表的预计。如何使有限的经费用在刀刃上，恰到好处，是预备役部队财务管理部门一直研究的课题。

一、财务预算管理的作用

1.财务预算管理能促使预备役部队各级财务部门根据自身拥有的资源提前制定计划，避免因国防需要带来的自身盲目发展所引起的财务风险，不断用量化的工具使自身的经营环境、自己拥有的资源和国防发展目标协调一致，保持财务管理动态平衡的过程。

2.财务预算管理促进了预备役部队内部各部门间的合作与交流，使平时的磨合成为战时的有序配合奠定基础，减少了各部门相互间的工作冲突与工作矛盾，避免由于责任不清造成相互推诿的事件发生，进而调动各部门的工作积极性，促成预备役部队国防长期目标的最终实现。

3.财务预算管理提供了平时工作绩效的评价标准，便于考核，强化了内部控制。这样预备役部队日常经营活动就有目标可循，有制度可依，消除了一层一级朝令夕改、活动随意变化的现象。

二、财务预算管理目前存在的问题

预备役部队有着自身特殊的运行机制，其财务预算管理既有异于常备部队的财务管理，也有异于社会企事业单位的财务管理。目前存在着这样一些问题：

1.财务预算管理缺乏国防战略思想的明确指导，重视短期活动，忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，这样的财务预算管理难以取得预期效果。

2.财务预算管理经不起外部市场的检验。预备役部队不同于常备部队，受外部市场因素影响较大，在财务预算管理过程中又常常忽视对外部市场的调研与预测，使很多预算指标与外部环境不相容，整个预算指标体系难以被外部市场接受，而且由于预算指标缺乏弹性，缺乏对外部市场的应变能力。

3.因为预备役部队无大渠道资金来源，无常备部队承担的重大职能，财务预算管理与预备役部队的备战实践相脱节，缺乏必要的客观性，难以成为财务预算管理部门考核和评价财务人员的有效基准。

4.财务预算管理工作缺乏整合思想，没有融入总预算的理念。缺乏较为完整的预算指标体系，只对成本费用或现金支出进行预算控制，没有亏损预算的意识，造成对亏损心中无数的局面。

三、实施财务预算管理的新理念

预备役部队的自身特点决定了要解决财务预算管理中存在的问题，使预算管理工作取得预期的效果，必须树立以下新理念。

1.确立“以国防战略为基础”的理念，使日常的财务预算管理成为实现长期发展战略的基石。财务预算管理是对计划的数字化反映，是落实发展战略的一种有效手段。要认真进行市场调研和内部资源分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，这样可以避免预算工作的盲目性。

2.确立“面向外部市场”的理念，便预算指标经得起外部市场的检验。要应对外部市场的变化，制定的预算指标应该具有一定的弹性，为预算工作的顺利开展留有余地，减少预算过小或过大所带来的风险。

3.确立“面向未来和基于活动分解作预算”的理念，便预算指标客观公正，易于接受。要以未来活动的预测为基础，并将这些活动在各部门之间进行合理的分解，才能便财务预算指标接近实际，保障各项活动的顺利实施。

4.确立“恰当的假定是预算的基点”的理念，使预算指标建立在一些未知而又合理的假定因素的基础上，便于内部财务预算的编制和财务预算管理工作的开展。没有一些合理的假定，财务预算是无法制定的，财务预算管理工作也无法展开。

5.确立“考核与奖惩是生命线”的理念，确保预算管理工作落实到位。严格考核不仅是为了将财务预算指标值与财务预算的实际执行结果进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，改进以后的工作，也是为了对财务人员实施公正的奖惩，以便奖勤罚懒，调动员工的积极性，激励员工共同努力，确保战略目标的最终实现。

6.确立“以人为本，关注道德”的理念，全面提高财务预算工作的效率和效果。人是财务预算的制定者、财务预算信息的利用者、财务预算的执行者、财务预算制度的被考核者，也是财务预算管理工作的主体，是财务预算管理工作效果好坏的决定性因素。因此，财务预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，财务预算工作便无法搞好。