民营油店与三大油企
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重庆涪陵区政府不久前出台文件，这份名为《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》的文件，引起争议的关键点在于明确规定，所有加油加气站均实行特许经营制度，经营者必须与政府授权部门签订特许经营协议，方可建设和持续经营，“加油加气站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回。”
《办法》中称，加油站的有效期从初次取得《成品油零售批准证书》之日算起，加气站的有效期从初次取得“加气站投产验收报告”之日算起，加油加气混合站的有效期以取得证书或报告的时间为准算起。
重庆市涪陵区商务局昨日回应，收回的是加油站的特许经营权。为整治加油站“乱象”，重庆涪陵区对成品油零售进行改革，规定加油加气站有效期为30年，经营期满政府无偿收回，引起民营加油站集体抵制。涪陵区商务局回应，政府30后年后要收回的只是加油站的特许经营权，加油站本身的设备、建筑等属于投资方的资产，仍属于投资方所有并处置。重庆市涪陵区人民政府去年10月份印发的一份旨在规范成品油零售市场管理的文件，其中明文规定“加油加气站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回。”不料想该文件在最近因为民营加油站的投诉而引起广泛争议。
荒唐30年
据从涪陵区成品油协会得到的数据显示，涪陵区共有加油站87家，其中民营加油站有51家，中石油25家，中石化11家。涪陵区相关负责人称，近年来涪陵区加油站呈现“三乱”：一是布点“乱”，二是油源“乱”，三是管理“乱”。
“我们出台《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》，主要在两方面进行了改革：一是采取特许经营制度，要求经营期满30年后，政府收回特许经营权并进行公开拍卖，让更多的人进入加油站行业；二是提高加油站经营门槛，尤其是在油源方面进行严格规定，要求加油站要有稳定的油源，从而保障市场供应。”该部门负责人说。
这一文件出台后，反响最大的是民营加油站的经营者，他们指责部门出台的相关规定带有明显歧视性，通过拒签与政府特许经营协议的方式，抵制该文件。“民营加油站是私人财产，政府无偿收回违背公民合法私有财产受法律保护的规定。”涪陵成品油协会负责人质疑。涪陵区部门相关负责人表示，收回的是“特许经营权”，国营加油站和民营加油站都受规定约束。
即便如此，涪陵区的民营加油站仍旧有意见。一民营加油站老板张修奎称，特许经营权收回后，政府对其进行公开拍卖，但民营加油站势单力薄，很难与经济实力雄厚的中石油、中石化进行竞争，政府面向社会的招标，很有可能演变成中石油和中石化的“对手戏”。
另外一些民营加油站老板表示，根据《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》，“凡是以中石油、中石化等成品油专营中央企业为油源供应商的，需提供与其省级公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重庆市范围内有自备油库且油源、油量有足够保证的证明。”这给民营加油站带来了难度。
当地相关部门称，只为当地混乱的成品油市场建立更为公平的秩序。面对成品油市场管理混乱的现状以及经常性的“油荒”现象，我们首先还是要肯定涪陵政府主动破解这一难题的态度。但此举真实效果如何还有待观察。
面对铺天盖地的质疑，涪陵区政府回应称，涪陵区在加油站特许经营权取得前事先约定30年经营期，经营期满后收回特许经营权重新竞拍，原经营者在同等条件下有优先权。
可是问题就出在这个“特许经营权”上面。政府采取特许经营的行业，主要适用于关系社会公共利益的和公共资源的行业以及特殊产品的生产和销售权等无形资源领域。
政府通过出台文件形式对成品油市场进行规范是一种行政干预，但因这种干预可以为政府带来特许经营权收益，因此对政府具有天然的吸引力，需防止政府将特许经营权范围扩大至其他领域。
况且，对于这个回应，你要当真就真输了。你辛苦经营了30年的产业，在特许经营权到期后又必须回到起点，凭空无端地再交一笔特许经营权的费用，你能甘心？况且，还不一定能保证在竞争中胜出，你在和中石油和中石化以及其他磨刀霍霍的民企竞争。
再说，30年特许经营权到底值多少钱，目前尚未得知，不过无论多少，下次拍卖的时候，所拍最终款项还是会进地方政府腰包，好一笔“政府稳赚不赔的好买卖”！
其实，像加油站这样的零售型行业，是一种竞争性行业，是适合民营资本进入的，政府应当在中间起到引领作用，应从鼓励市场竞争的角度出发，对可能出现的行业垄断进行适当的行政调控。
油霸的底气
石化双雄在国内甚至国际上都横行多年，所到之处，民企闻风丧胆。两家公司在涪陵与当地民营加油站因供油问题争斗多年，因牢牢把持着当地供油大权，而屡屡强取硬夺的方式直接抢占涪陵成品油零售市场。
此次最让当地民营加油站气不过的，不光是30年的特许经营权，还有被迫与两家签下的“霸王条款”。
根据《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》，加油站获得特许经营权的条件之一是：“有稳定的油源证明。凡是以中石油、中石化等成品油专营中央企业为油源供应商的，需提供与其省级公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重庆市范围内有自备油库且油源、油量有足够保证的证明。”光是这条已经让不少民营加油站老板吃不消。
有官家为两桶油撑腰，民营加油站老板也算是习以为常了。不过更让他们愤怒的是，4月中旬，中石油涪陵分公司业务科通知该区30多座民营加油站带上公章，到该公司签订供油协议。而协议的最后一条竟是“解释权归乙方所有”，乙方则是中石油涪陵分公司。
中石化涪陵分公司的签署方式也如出一辙。石化双雄夹攻，逼得当地民营加油站称之为“不可思议的、史上最牛的框架供货协议”。
资料显示，国家从1999年开始，将石油及成品油产业链的主要经营权“特许”给了中石油和中石化两家企业，以确保国家战略能源安全。石化双雄也由此大举进军全国成品油批发市场，并迅速确立了寡头垄断地位。
就当石化双雄快速占领国内大部分市场之时，却在涪陵地区难以深入。目前涪陵区共有加油站87家，其中民营加油站有51家，中石油25家，中石化11家。随着矛盾的不断激化，涪陵地区“油荒”，民营加油站“断供”的报道屡见报端。对付民营加油站，石化双雄不光可以对其断供，还可以绕过民营加油站，以批发价甚至低于批发价的价格，低价抢夺直接用油单位。而民营加油站只能眼巴巴地看着石化双雄把80%客户拉走。