休闲农业如何持续发展

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统一规划，避免各地一哄而上，低水平盲目发展

围绕农业、农村、农民开发休闲产品，体现乡土气息

多种方式引导休闲农业规范管理，提升水平

我国休闲农业起步于上世纪80年代初期，大体上经历了萌芽起步、初步发展、较快发展和规范提高四个阶段，正在经历五个重大转变。一是从发展方式上看，从农民自发发展，向各级政府规划引导转变；二是从休闲功能上看，从简单的“吃农家饭、住农家院、摘农家果”，向回归自然、认识农业、怡情生活等方向转变；三是从空间布局上看，从最初的景区周边和个别城市郊区，向更多的适宜发展区域转变；四是从经营规模上看，由一家一户一园的分散状态，向园区和集群发展转变，五是从经营主体上看，从以农户经营为主，向农民合作组织经营、社会资本共同投资经营发展转变。

当前，我国休闲农业已进入了快速发展、规范提升的新阶段。中央实施社会主义新农村建设以来，农村基础设施条件得到了极大改善，加上休闲农业潜在的巨大市场前景，吸引了更多的社会资本进入。据对全国19个省市区的不完全统计，去年，休闲农业年营业收入超过1175亿元，直接带动就业近280万人，其中吸纳农民就业达267万人。休闲农业已经成为一些地区县域经济的支柱产业和富民产业。

但是，休闲农业快速发展的同时，也面临很多困难和问题。从产业内部看，主要存在布局不科学、管理水平不高、人员素质较低、基础设施较差等问题。从外部环境看，主要存在思想认识不统一、行业管理和规划引导不到位、政策扶持滞后，业主融资贷款难、社会负担重等问题。这些困难和问题已经成为制约休闲农业发展的瓶颈。

发展休闲农业要与当地经济社会发展相适应，要把休闲农业作为一个产业纳入新农村建设整体规划、纳入到农业产业发展规划来谋划，引导适宜发展的地区有序推进，避免各地一哄而上，低水平盲目发展。鼓励利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等发展休闲农业，避免滥占耕地。

发展休闲农业不能脱离农业、农村、农民，要坚持以促进农民就地就业和增收为目标，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌开发休闲产品，突出自然生态，体现乡土气息，大力培育特色休闲农业产业。今年农业部和国家旅游局启动了休闲农业的示范创建活动，准备在全国用3年的时间，创建100个示范县，300个示范点，引领休闲农业与乡村旅游持续健康发展。

发展休闲农业还要高度重视饮食卫生、公共安全、服务标准、环境保护等公共利益，农业部将通过组织制定规划、完善标准、加强管理、培育品牌等多种方式，引导休闲农业规范管理，提升水平。此外，还将争取利用3～5年时间，对各级休闲农业行政管理部门人员和重点企业经营管理人员轮训一遍，加快提高工作水平和经营管理能力。