北京地区职业院校推行职业资格证书制度现状的调研分析
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摘要：推行职业资格证书制度，是落实科教兴国战略方针，充分开发和利用我国丰富的人力资源，促进就业和社会经济发展的重要举措。为掌握职业学校推行职业资格证书制度的工作现状，查找实际工作中存在的问题，提出合理化建议，规范和改进职业资格证书制度，文章拟结合调研数据，对北京地区职业院校推行职业资格制度的现状和改善对策进行分析和探讨。
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1009—4156（2012）10—089—02
近年来，笔者采取文献资料法、问卷调查法、师生访谈法等方式对北京地区部分职业学校进行调研。调研的主要内容为学校在推行职业资格证书制度的过程中，采取的主要措施是什么，取得的成绩和存在的问题有哪些，以及对规范和改进职业资格证书制度有什么意见和建议等。
一、职业资格证书制度得到有效推行
从调研情况看，各学校根据学校发展和人才培养目标的需要，并兼顾行业要求和学生意愿，认真贯彻落实国家相关规定和就业准入要求，积极实施职业资格证书制度。调查显示，94%的学校设有负责组织实施职业资格证书制度的工作机构，平均配备专职工作人员3.5人。82%的学校制定并出台关于推行职业资格证书制度方面的文件。94%的学校毕业标准中，均实施双证书制度，即要求学生除了取得学历证书，还必须取得与专业有关的职业资格证书。平均每所学校设有0.8个职业技能鉴定站（所），近三年职业资格的取证率平均为93.13%。
学校普遍反映，推行职业资格证书制度对教学和课程改革有导向作用，能够促进实训基地建设，使办学条件、师资力量、专业设置和教学内容越来越适应社会发展的需要，为中等职业学校带来更加广阔的发展空间和机遇，并极大地提高学生就业竞争力。但是由于多种原因，许多方面尚不完善，在实施过程中遇到不少实际问题和困难。
二、职业资格证书制度实施中的主要问题
（一）职业资格证书管理机制有待完善
目前，社会上的职业资格证书种类繁多，良莠不齐。国家和地方、人力资源和社会保障部门、行业和企业、国内和国外都开展名目繁多的资格认证。在调研过程中，有近60%的学校认为相关部门和单位对职业资格证书的管理相对混乱，漏洞较多。当前困扰职业资格证书制度的突出问题是认证部门和机构众多，而政府在这方面的管理又不到位。许多资格证书重复设置，鱼龙混杂。许多单位不去想如何促进职业资格制度的推行，而是借助自身的地位来谋取经济利益。同时，培训权、考核权和发证权被某些部门或行业把持或垄断，考生只有参加规定的培训班才能参加考试，这不仅给学生造成经济负担，而且也没有充分发挥职业院校应有的作用。由于各类职业资格证书充斥劳动市场，也让用人单位和劳动者难以作出明确选择，严重干扰用人单位对劳动者素质的判断。
（二）职业资格证书社会认可度亟待提高
职业资格证书的社会认可度不高已经成为阻碍其自身发展的瓶颈。证书的多头发放、管理混乱、乱办班乱收费都在不同程度上对职业资格证书制度的形象和权威性造成损害，对推行职业资格证书制度产生消极影响，导致职业资格证书的含金量和可信度不高。由于证书的社会认可度不高，对于企业来说，证书可有可无，并非选择人才的主要依据，也造成与职业资格证书相关的政策得不到有力的推行。尽管职业资格证书制度的相关法律法规已经相继出台，但在实际运行中却存在诸多问题，比如与学生就业不接轨，企业在用人上缺乏激励措施，工资待遇与证书不挂钩，有证与无证在岗位上没有区别，职业资格证书没有起到应有的作用。这些都严重挫伤学校和学生参加职业技能鉴定的积极性，并影响职业资格证书制度的社会声誉。
（三）职业资格证书制度与学校教育缺乏有机联系
在所调研数十家学校中，平均每所学校设置8.3个专业，能将职业技能标准纳入教学计划和课程大纲的为5.9个专业，占比71.2%。其中，能全部将职业技能标准纳入教学计划和课程大纲的学校占比仅为52.9%。职业资格证书教育没有被纳入教学计划，职业资格证书与学历证书“两张皮”。多数中等职业学校是在鉴定考核前，单纯为职业资格证书而专门突击培训。学校的培养目标、教学内容与职业资格证书制度缺少对应关系，标准和要求各有不同，存在学、考、用相脱节的现象。
（四）职业资格证书考核标准落后
随着经济和技术的快速发展，部分职业的考核标准显得滞后，内容陈旧，不能适应实际的生产技术。被调研的学校普遍反映，现行的国家职业资格标准的数量与实际职业种类相去甚远，众多新增加的职业无相应证书可考，给职业学校组织教学活动和学生参加职业资格考试带来实际困难。此外，国家职业资格中的职业或工种是具体的、窄口径的，而学校的专业通常是可满足多个职业岗位必需的文化知识和专业知识，并具有面向某个岗位的基本的、通用的、熟练的职业技能，且具有适应职业变化的能力，两者不能匹配。
三、影响推行职业资格证书制度的因素
根据学校反映，当前影响推行职业资格证书制度的主要因素有职业资格证书没有成为用人单位的主要依据（占比56.3%）；鉴定费用高，甚至必须参加有关部门举办的培训班才有报名资格（占比31.3%）；证出多门，学生难于选择参加何种职业资格鉴定考核（占比12.6%）；技能鉴定标准与教学标准有脱节，学生需要经过双重培训影响（占比43.8%）等。而导致部分学生不能取得职业资格证书的原因主要包括市场缺少专业对应的职业资格证书（占比43.8%）；部分职业资格证书鉴定难度高（占比31.3%）；学生认为证书含金量低（占比18.8%）；学生自身不努力（占比62.5%）等。
四、改善职业资格证书制度工作的建议
从调研情况看，职业院校作为职业资格证书制度的重要参与者，要提升职业资格证书工作的水平，应加强如下三个方面的工作：
（一）呼吁完善管理机制，维护职业资格证书的社会声誉
职业院校要积极呼吁相关部门加大执法和监管力度，完善管理机制，切实解决“证出多门”的问题，保证职业资格证书工作标准化、规范化，确保各项政策得到落实。同时要求健全职业标准体系，改变部分专业的学生无证可考或元好证可考的状况，并把好鉴定的质量关，提高证书的社会认可度，维护职业资格证书的声誉。
（二）推进课程改革，强化学校教育和职业标准的联系
学校在推进教学和课程改革过程中，要打破传统的以书本知识为基础的课程设计模式，教学计划和内容既要认真考虑国家职业标准的要求，也要考虑国家制定的学历教育教学大纲的基本要求，将职业技能标准的各项要求纳入到专业教学计划和教学大纲之中，使专业教学内容与职业资格标准相适应，保证达到职业资格证书的要求。同时，根据社会发展的需要，深化校企合作，将职业技能培训内容和行业科技发展前沿的新知识、新技术及时纳入教学计划，满足社会发展和培养目标的要求。
（三）营造良好的工作氛围，制定有效的激励措施
学校要充分开展职业资格证书宣传活动，营造良好的工作氛围，规范职业资格证书管理工作，并在此基础上出台有效的激励措施。比如引导并鼓励学生参加职业技能鉴定，可以采用证书与学分挂钩的方式，实行灵活的教学管理办法。对在推进职业资格证书工作和研究，以及组织和参与职业技能比赛等方面作出突出成绩的人员，在评优、评先、职务晋升等方面适当倾斜，提高广大师生参与性和主动性，促进职业资格证书工作的长效发展。
[邹忠：北京电子科技职业学院经济管理学院讲师，主要从事职业教育研究]