高校自主招生制度与高考制度中的招生权探析
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摘要 本文从高考恢复以来，国家对高考政策的不断改革直到大学拥有自主招生权着手，探讨高考政策在招生权问题上与政府之间关系的不断变化。分析随着社会转型，高考与招生制度改革的实质是招生权的归属问题，也就是主体性问题，高校自主招生是高校办学自的具体表现。
关键词 自主招生 高考制度 招生权
中图分类号：G521.9 文献标识码：A
自1977年国家恢复高考之后，高考即被作为大学录取和选拔学生的唯一依据。1998年8月29日人大常委会通过的《中华人民共和国高等教育法》第三十二条明确规定：“高等学校根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例。”自此政府开始逐步把部分招生自交给高校。
2003年教育部推出在全国22所高校试点自主招生的方案，自主招生作为高考改革的一种信息，开始进入人们视野。目前，有自主招生权的高校己由2003年的22所、2004年的28所，扩大到2008年的 68所，2012年达到76所之多。面对发展如此迅猛的自主招生制度，各界人士对此褒贬不一，自主招生制度是否真正有利于我国优秀人才的培养和大学办学水平的提高，也受到了大家的质疑。
1 高考制度下的招生权
从中世纪大学出现以后，对于大学的定位也随着时代的变迁逐步改变，概括来说，大学应该立足现实，着眼于社会的长远发展，尊重知识、追求真理、保持客观的立场而不为政治经济利益所驱动，充满对人类社会发展的深切人文关怀，对高品位文化的蓄养，对理想主义的超凡脱俗的追求。即大学不仅要传播知识、发展科技、服务社会，更应该超越社会，走在社会的前列。
我国高考制度实行已久，现行的高考制度主要以全国统一考试，集中录取和统一的高考招生计划的方式施行。在此招生制度下，大学没有独立的招生权力，而是主要依附于政府，服务于政府。由政府制定高考统一考试的时间，录取的步骤及要求，各地区及各专业的招生计划。只要考生的分数达到报考高校的录取线，学校就必须招录考生。在此高考招生下，政府掌握着高考和招生的大权，学校处于被支配的弱势地位，学校招收的学生只能单纯凭借分数“一刀切”，高校对考生的素质水平，能力水平都得不到直观的考核和评价。另外，对于许多在某方面有特殊才能，值得高校培养，将来极有可能会成为国家栋梁的学生也会因为高考分数的“一刀切”被拒之大学的门外。
虽然高考的招生制度对于大学而言，不利于大学本身对人才的筛选，使大学完全处于被支配、被控制的地位。但高考制度是伴随我国计划经济期间产生的人才选拔制度，它适应了当时的社会发展对人才的分层和当时国家经济建设对人才的急切需求。也可以说，高考制度是在我国计划经济时期最高效的人才选拔模式和维持社会稳定的方式。所以几十年来，政府一直紧握招生大权，实行高考这种相对公平公正，被大家相对比较接受的竞争机制。
2 自主招生制度下的招生权
随着计划经济被市场经济逐步取代的社会现状，高校开始争取独立的招生权力，它们迫切希望根据自身对人才的判断和培养为社会提供优秀人才。自此，2003年教育部推出在全国22所高校试点自主招生的方案颁布，自主招生制度就开始如火如荼地迅猛发展。招生权由之前的完全由政府把握到现在下放部分权力到高校，高校开始有了一定的招生权。从开始试点自主招生到现在，高校自主招生已经进行了9年，在这段时间里，高校不断总结摸索着各自的招生经验，使其自主招生顺利实施和进行。
以北京大学为例，北京大学作为第一批教育部推出的试点自主招生高校之一，在自主招生几年中不断进行改进和创新。在《北京大学2003年自主招生办法》文件中规定：自主招生对象，不仅要求学习综合成绩特别突出，思想道德品质优秀，而且要具有超常的创新和实践能力，在科技创新方面有优异成绩或者在文学、艺术等方面具有特殊才能。这些学生在经过北京大学文化课考核和专家组面试通过之后能享受高考成绩在当地录取线下20分以内被正常录取，而且录取后，学校会根据学生的特长和高考成绩确定录取专业，而并不是由学生自主选择专业。这种根据学生特长由学校进行专业分配的方式，打破了之前由分数决定专业，从而导致部分学生无法发挥自身优势选择合适专业的弊端。进而，北京大学在自主招生基础上又于2010年首次试行“中学校长实名推荐制”，由获得北京大学“实名推荐制”资质的中学校长可按分配名额推荐优秀学生。北京大学根据中学校长所推荐学生的具体情况，安排相关学科的专家组对学生报名资料进行审核。合格者将免于参加北京大学自主招生笔试而直接进入面试，面试合格者在高考录取时将享受北京大学一批次录取线下降30分录取的政策；具备教育部规定的保送资格的学生，可向北京大学申请相关专业的保送资格。可以说校长实名推荐制进一步对高校自主招生权力进行了诠释，让高校能够真正招收到适合本学校适合本专业的学生。
从单一的自主招生到现在多元的自主招生模式，各个高校在自主招生过程中不断探索和改进，可见高校对于自主招生及能够自主选择人才资源的重视和肯定。在自主招生过程中，高校充分发挥了其主动性，发挥了其培养人才的基本角色。不再是单纯依附于政府，而是由政府和高校协同作战，共同提高人才的选拔模式。
3 招生权的归属
艾萨克·康德尔在《教育的新时代——比较研究》一书中指出，教育既然是社会稳定和公民品德的基础，它的进步和发展就成为每一个国家最大的社会政治单位（国家）所关心的事。教育既然肩负着维持社会稳定的重任，那国家和政府对于大学的教育应该是进行垄断还是协同管理？对于高校的招生是应该集权还是放权？
现代高等教育耗资巨大，大学不可能在经费、物资、人力等方面完全独立，因此大学在取得相应的国家人、财、物力支持的同时，必然向国家承担相应的责任和义务，通过高考制度选拔人才适应了民众对公正公平的需求，稳定了民众的情绪，维持了社会的稳定。同时，自主招生制度即是政府放权给高校的标志，高校在依附于政府的同时，拥有了自主的权力，自主选择部分学生进行培养，真正实现大学自主培养人才的本色，在为社会培养人才的同时，更为超越社会，走在社会前列而努力。高校自主招生权力的拥有，是政府和高校之间权力合理分配的体现，政府和高校是相互依存相互成长的，高校不可能完全独立于政府，但拥有独立的招生自是必不可少的，同时也是目前市场经济的迫切需求。
参考文献
[1] 郑若玲.自主招生是一把双刃剑[J].北京：科学时报，2010-03-04.
[2] 庞守兴.质疑高校自主招生改革方案[J].教育发展研究，2003（10）.
[3] 刘进.公平与效率：高校自主招生的五大争论[J].江苏高教，2009（5）.