工程量清单模式下如何控制工程造价

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摘要: 本文分析了招标工程量清单在工程造价控制中的作用，阐述了具体造价控制措施，供大家参考。

关键词: 工程量清单工程造价 施工图

中图分类号： TU723文献标识码：A文章编号：

1前言

实行工程量清单计价法是深化工程造价管理改革的重要举措之一， 为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建筑工程发包与承包双方的合法权益，有效防止建筑市场的腐败行为，建筑工程项目造价管理全面实行工程量清单计价势在必行。

2 招标工程量清单在工程造价控制中的作用

工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，并与项目建设过程相对应，可分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。事前控制充分体现了人的主观能动性，是属于预防性控制。工程造价控制应以事前控制为主，未雨绸缪，方可起到事半功倍的作用。

优化工程设计是实施工程造价事前控制的最有效的手段，而工程招标对设计目标的实现有着至关重要的作用，是工程造价事前控制的一个关键性环节。工程量清单在招标文件中所占篇幅多，却是关键性的内容。因为，招标工程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。概括起来，招标工程量清单在工程造价控制中的作用主要有以下几方面：①是投标人投标报价的共同基础；②是承包商编制施工进度计划的依据；③是承包商制定资金需求计划和业主制定投资计划的依据；④是工程计量与支付的依据。

3 强化招标文件的编审管理

3．1 强化施工图设计管理

施工图是编制招标文件、工程量清单和进行工程建设的基本依据，施工图和工程量清单又是工程招标的重要依据。因此，实行工程量清单计价招标，应强化施工图设计管理，主要是在施工图设计阶段贯彻“既重视技术和安全上的可行性，又不忽视经济上的合理性’ 原则，并依此原则进行施工图设计审查：首先要审查建设规模和标准的合规性，其次要审查设计方案的合理性和安全性，然后要严格依据设计规范审查设计深度和内容。从而实现建筑工程在保证技术和安全上可行性的同时，又保证经济上的合理性。

3．2 强化招标文件编审管理

招标文件是招标工作最根本性的依据，招标文件的质量直接关系到招标工作的质量，甚至是招标成败的关键。强化招标文件管理就是要编制好招标文件：

3．2．1 招标文件必须适应工程量清单计价招标的性质和要求。

3．2．2 投标报价上下限设定要合理，防止出现串标抬价或低于成本价等情况的发生，以确保招标活动的顺利进行。

3．2．3 明确工程量调整部分的工程单价的确定原则和方法， 同时应明确工程措施费不得因工程量变更而调整。

3．3 强化工程量清单编审管理

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程量清单计价招标最显著的特点，是投标人进行投标和公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理、内容明确、客观公正。

3．3．1 编制依据

必须全面了解工程有关资料， 了解技术规范、实地勘察现场情况， 了解实际施工条件(工程现场的场地、用房、交通、水文、地质、气象等具体条件)，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。

3．3．2 项目划分

要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚， 既便于计量， 也便于报价： 项目划分要尽量细，避免不平衡报价。

3．3．3 清单说明言简意赅

包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有可操作性。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。

3．4 确定评标办法

招标人要在招标文件中明确一种方法确定中标价，作为评审投标报价的标准。在评审投标报价的过程中，可以以审定的标底价格、各投标人的投标价格及招标人在审定的标底价格基础上的期望浮动值等组成的合成标底价格作为评审标价的标准尺度，也可以以符合《招标投标法》的其他方式作为评审标价的标准尺度。投标价格在评标价格的有效范围内为有效标价，可参与评标：投标价格不在评标价格的有效范围内为无效标价，不再参与评标。

3．5 注重标底的编制审核管理

虽然无标底招标有越来越多的趋势，但标底在评标时具有非常重要的作用：一是能够在评标初期控制工程造价；二是作为评审投标报价是否合理的重要参考依据：三是在合同管理中作为确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程费率和价格的依据。

工程量清单计价模式下，标底编制应首先严格按照招标文件规定的有关条款和工程量清单编制，综合单价应结合当地或行业的预算定额平、市场价格确定，措施费用应结合先进、可行、经济的施工组织设计确定，必要时对施工措施方案进行优化和比选后确定。标底编制过程中，对于分包工程、设计不明确的工程项目和材料、费用差距较大的材料、主要设备(其中包括业主单位现在正在使用的同类设备)、技术要求高的专业工程等以暂估价的形式，与招标文件一并。暂估价的估定原则主要有：参考以前同类工程或产品的价格；通过询价方式，了解可能使用品牌的价格后参考拟定；暂估价格要适当。

标底价格水平在确定过程中应详细和大量地进行市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的与该地区条件相近的类似工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程的社会平均先进水平。

4 如何加强工程量清单模式下的造价管理

实行工程量清单招标，招标人提供工程量清单其主要作用是工程招标时为投标人提供一个统一投报价的基础；在工程实施过程中一方面可按照量单序号对已实施的项目，按投标单价和有关合同条款计算应拨付承包单位的工程款，以保证工程进度款拨付及时、准确。另一方面在工程发生变更时，可以选用或参照工程量清单报价表中的单价来确定变更项目的单价 。工程量清单编制质量的高低直接影响到工程施工过程中的投资控制，因此，对作为建设单位的基建管理部门提出了更新更高的要求。

1)加快提高招投标管理人员、工程造价从业人员的自身素质。现代管理工作要求基建工作招投标管理人员及概预算人员必须充分了解基本建设的程序，知晓国家相关的法律、法规，加强职业道德教育，使其能以维护国家和公共利益为宗旨，严格按照相关法律、法规开展招投标工作。

2)要提供高水平、无纰漏的完整的招标文件。招标文件的编制必须充分反映工程的实际情况，针对工程要求逐项逐条地提出详细的细则，条款严谨、明确，严禁漏项或与实际不符，以免中标施工后突破原标价，不仅给结算工作带来麻烦，而且难以控制工程造价。

3)施工图的质量和设计深度是编制工程量清单的正确性及高水平的可靠保证。近年来国家基本建设投资增幅很快，设计单位业务量较为饱和，因此设计质量、设计深度往往达不到国家要求，有些图纸工程做法及要求不明确，影响工程量计算及明确特殊材料要求，致使工程开工后图纸变更、修改设计、明确做法等联系单过多，给工程造价调整打开缺口，使工程量清单招标失去意义，所以必须保证施工图的设计质量与设计深度。

4)工程概预算人员力求做到：熟悉施工图纸，要全面详细了解设计意图和工程全貌，结合统一项目划分，正确分析工程中各分部分项工程；还要充分了解施工组织设计及施工方案等，以便确定清单项目。熟悉了工程量清单的计价规范后才能够准确计算工程量。

5 结束语

综上所述，采用工程量清单招标要求建设单位加大管理责任，招标单位必须编制出准确的工程量清单并承担相应的风险。这是深化工程造价管理改革的一项重要措施，虽不健全亦不完善，但在逐步完善的过程中如何不断提高基建管理人员各方面素质，创造性地尝试新方法，积累新经验以适应当前建筑市场的需要，是建设单位基建管理人员有待解决的关键问题。