转型发展 绿色崛起

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府谷不能走高消费、高消耗、高污染、高排放的“黑色模式”，需要从“黑猫”模式转型到“绿猫”模式。

府谷不转型就必然遭受“矿竭县衰”的厄运。

府谷要依靠煤炭，但不能过分依赖煤炭。

府谷转型发展，绿色崛起，不再是可有可无的概念，在新一届脚踏实地、开拓创新务实党政班子的领导下，绿色崛起正变成府谷崛起的风向标，是府谷可持续跨越发展的新坐标。

陕西煤炭大县府谷在过去的几年中，进行了一系列引人注目的“煤政”，通过“关小上大”等一系列整合措施，大大降低了小煤矿数量，进而极大地规避了煤矿生产安全问题，同时解决了煤炭业本身发展的瓶颈。但对府谷，或者说是对神府区域（神木等类似的资源型县）来说，解决了安全困境之后，影响未来府谷经济和社会发展的最大约束条件、最大挑战是如何摆脱“矿竭县衰”的厄运，成功转型。

《西部大开发》 杂志社记者近期专访了府谷县委副书记、府谷县人民政府县长王效力，以府谷当下正要进行的转型作为陕西之样本，探究“以煤为纲”的资源型县域经济的转型发展之路。

陕西“煤都”府谷到底要怎样转？

西部大开发：近几年，省内外的经济学者及社会各界一直在关注府谷县煤炭资源枯竭、环境污染的问题，您在全票当选县长时曾经表态府谷经济发展模式要转型，您认为转型的迫切性何在？

王效力：府谷县作为陕西省重要的煤炭能源重化工基地，几年来在为陕西全省、全国做出巨大贡献和牺牲的同时，自身发展也受到严重的制约。

第一是经济结构特别是产业结构不合理。府谷素以陕西“煤都”著称，煤炭年产量一般在7000万吨左右，煤炭产业在全县工业经济中所占份额超过50%还要多，其他产业像电力、化工、建材虽有基础，但还不能成为主导支撑产业。

第二是经济发展方式粗放。府谷矿产资源丰富，除了煤炭，还有铝矾土、高岭土、耐火黏土、膨润土和铁矿等，但大多产业链较短，产品以粗加工为主，不仅浪费、污染严重，而且附加值较低。

第三是生存和发展的环境问题日益突出。由于长期的煤炭开采和就地转化，造成了府谷严重的地质灾害、水资源污染和环境污染，这些已成为制约府谷绿色发展的重要障碍。所以，早转大发展，迟转慢发展，不转就必然在不远的将来遭受“矿竭县衰”的厄运。

西部大开发：陕西资源型县域经济的转型本身一直被认为颇为困难，府谷作为陕西“煤都”、“陕西十强县”，到底要怎么转？

王效力：我们不能再走高消耗、高污染、高排放的以煤为纲的“黑色经济”发展模式，需要从“黑猫”模式转型到“绿猫”模式，府谷不转型就必然遭受“矿竭县衰”的厄运。

归结起来，就是“转型发展，绿色崛起”八个字。具体来讲，就是转变单纯围绕资源特别是煤炭上项目、依靠资源引资金的发展思维，探索一种通过创优环境、依靠好的环境吸引好的项目的发展思维；转变单纯依靠第二产业拉动增长的发展模式，创出一种依靠生态工业、文化旅游业、现代服务业的三产协调带动的发展模式；转变单纯依靠资源消耗、资本投入乃至牺牲环境实现经济增长的粗放发展模式，采取一种主要依靠科技进步、管理创新的科学发展方式。

煤炭产业在县域经济体中还重不重要？

西部大开发：刚才您提到了府谷要转型的思路，在上述思路中，旧有的煤炭产业将处于怎样的位置？府谷是不是不挖煤了？

王效力：府谷作为陕西的煤炭资源基地，煤炭在府谷今后的经济格局中仍将占有不可或缺、具有主要支撑地位的作用。我讲经济转型，必须有实际的财力、物力做支撑，对府谷来说，这个实际的“物质”支撑就是煤炭。但是同时提出，“要依靠煤炭，但不过分依赖煤炭”。

因此，在实施转型的过程中，实现产业结构的多元化不能以放弃煤炭生产为前提，也不能单纯追求简单的煤与非煤的比例关系，必须以提高煤炭产业的科技含量、延长煤炭产业链为手段，在稳定煤炭产量的同时，切实加快煤转化进程，提高煤炭产业的附加值，推动煤炭产业的集约化发展。

西部大开发：这几年，陕西转型也屡陷“冷调整遇到热市场”的尴尬，就府谷而言，目前哪些非煤产业最有希望发展起来？

王效力：府谷作为陕西“煤都”，一直给外界人的印象只有煤炭产业。实际上我们很多非煤产业的发展也不错，比如我们的镁产业，目前，府谷金属镁的产量已占全球的25%。

比如府谷的海红果、地灵是全国地理标志保护产品。海红果素有“钙王”之称，地灵是水苏糖的生产原料，水苏糖产业化是当前中国为数不多的在国际上处于领先地位且具有自主知识产权的项目。此外，府谷红枣、山杏、山羊绒、羊毛、羊皮等传统经济树种、畜牧基地、名贵杂豆等现代农业产业发展潜力巨大，将成为支柱产业。

另外，府谷名圣古迹众多，黄河文化、长城文化、草原文化长期在此积淀，文化旅游即将成为府谷新的支柱产业。

府谷转型究竟难在何处？

西部大开发：对府谷而言，目前转型最难的地方在哪里？

王效力：府谷率先提出“转型发展，绿色崛起”在转型发展的探索和实践中，遇到困难和问题是不可避免的。如果说难处在哪里，我认为主要在两方面：一是观念问题；二是资金问题。从观念来讲，府谷因“煤”而兴，现有的辉煌，煤炭产业是做出巨大贡献的。正因为此，长期以来在广大干部群众中形成了“以煤为纲”的“靠煤吃饭”、“靠煤发展”的传统“黑色发展”的思维定式，要转变这种传统的思维定式，还需要一个过程。

从资金上来讲，府谷虽然摆脱了“吃财政”的困境，但是贫富差别大的矛盾与挑战依然十分严重。府谷县用于扶持转型，用于发展低碳经济、绿色经济、循环经济的资本少，随着优质煤炭资源逐步枯竭和转型的深入，经济发展会受到一定的冲击，面临着小煤矿关闭、生态环境治理、民生保障工程等等问题，都需要大量的资金予以解决。

尽管国家和省市给了我们政策上的大力支持，但离我们的实际需求还有相当大的差距。要解决好这两个问题，首先要解放思想，特别是要打破“靠煤吃饭”、“唯煤是图”的思维定势。