浅议建筑工程各阶段造价控制与管理
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摘要：工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，它贯穿于工程建设的各个环节。切实加强建筑工程投资管理、严把设计和工程造价预结算关等工程造价的控制，在其过程中充分运用现代化管理信息系统，合理有效的控制建筑工程造价，从而取得最佳的经济效益和社会效益。
关键词：工程项目造价控制阶段管理控制
Abstract: the engineering cost control is a collection of management, technology, quality, construction of an integrated system engineering, it through the various aspects of the project construction. Strengthen the construction project investment management, strict design and engineering cost the JieSuanGuan of engineering cost control and, in the process make full use of modern management information system, effective and reasonable construction project cost control, so as to obtain the best economic benefit and social benefit.
Keywords: engineering project cost control stage management control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
做好工程造价管理是建筑工程最基本的工作，是提高投资效益和经营效果的有效手段。本文试图基于工程项目建设的全过程，从立项决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工管理阶段和竣工结算阶段等方面出发，探讨全过程管理需要注意的一些问题。
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。这一过程非常重要。它是建筑的龙头，要及时对不同的方案进行技术经济比较，做出正确的判断和决策。在判断与决策的过程中，要抓住方案的两个因素，成本与规模。作为建设方，这一过程直接会影响到以后阶段的建设项目的投资控制。建设单位要对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术分析和论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。
工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。
2 设计阶段的工程造价控制与管理
设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段，因此设计阶段是工程造价控制的一个关键环节。可以从以下几方面进行工程造价控制：
（1）建立必要的设计竞争机制，推行设计招标，使技术和经济有机地结合。控制造价改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
（2）积极推行设计监理制度。加强对设计的监督和审查，发挥监理单位在人才、技术方面的优势，针对设计全过程实施监理，力使项目的设计方案达到最优化，提高设计质量，有效控制造价。主管部门应在搞好政府监管的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的引进、培训、考核和注册工作，制定设计监理工作的职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。
（3）优化设计方案，有效控制工程造价通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。
（4）尽量减少设计变更。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥或使项目无法继续进行下去。其次认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
（5）采用合同措施，有效控制造价。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式，在技术条款上，非常有必要增加工艺专业的有关明细图纸，以期满足工程施工招投标的需要；在经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。
3 招标阶段的工程造价控制与管理
工程建设招标包括了对设计单位招标、监理单位招标、施工单位招标及材料、设备供货商的招标，无论是哪一种招标都应将中标价控制在合理的范围内。承建单位的中标合同价不得超过初步设计概算。
（1）做好招标文件的编制工作，公平竞争，合理招投标。实行公平合理的招投标，可使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争。科学合理地编制标底是建设单位拟建工程投资的底数。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量，把工程标底控制在合理造价的下限。
（2）确定适合的发包方式。业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价偏高。
（3）加强施工单位的资质审查。必要时应进行实地考察，防止施工质量低劣、财物状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。对于一些较大而又复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。
4 项目施工阶段的工程造价控制与管理
施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义。
（1）进行图纸会审、技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。
（2）抓好施工合同管理，减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。作为业主方造价管理人员应做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
（3）加强设计审查，控制设计变更。把好施工组织设计和施工方案的审核关，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费，因设计变更或漏项而造成人力、物资、资金的损失和停工等损失。
（4）严格现场签证管理，详细进行工程计量，复核工程付款帐单，做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据。
（5）技术措施是实施项目投资的必要保证。从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。
（6）材料费用是构成工程造价的主要因素。做好材料、设备的定货、采购、供应工作，加强对材料、设备采购的督管，控制住材料价格。
5 竣工结算阶段的工程造价控制与管理
控制与管理工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。做好工程结算的审查，应着重把握以下几个主要环节：
（1）严格审查施工合同，首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求， 工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核。
（2）认真熟悉图纸，按图核实工程数量。分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。
（3）检查隐蔽验收记录，审查现场签证的真实、合理性。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。
（4）严格执行定额单价，审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。做好工程材料价款的结算审查。
（5）有关单位参与把关。建设、监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员应大力支持， 参与把关，对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认， 对施工殊措施发生的费用等共同商定，对索赔费用进行认真落实，对结算中多报的工程价款不随意优惠等等，按照发包合同的要求和有关规定，公平公正地把工程造价落到实处。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。要使整个建筑工程造价控制在合理的范围内，实现预期投资目标，充分发挥投资效益，必须加强对工程项目生产全过程的技术管理和经济管理。重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，对建设工程进行更全面的全过程造价控制。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，以最小的成本换取最大的效益，从而在竞争中获取主动、走向成功。