企业职业安全健康管理体系策划探讨

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职业安全健康管理体系（简称OSHMS）是为了确保系统安全(system safety)而建立起来的一种规范、科学的管理体系，它以实现系统安全为核心，提出了要使系统安全企业所必须达到或实现的其他相关要求。而系统安全管理正是现代OSH管理的显著特征，它要求企业应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取有效控制措施使其危险性达到最小，从而把企业的安全风险损失降到最低限度。因此，企业应加强职业安全健康管理体系的建设。

一、OSHMS的运行模式及特点

OSHMS遵循系统理论。系统理论认为，系统化模式一般包括四个要素：输入、过程、输出、反馈。戴明模型是一种适用于管理系统的系统化模式，OSHMS的运行模式就是按照戴明模型进行的。它包括策划、行动、检查和改进四个相互联系的环节，通过这四个环节构成一个动态循环并呈螺旋上升的系统化管理模式。

OSHMS要求组织首先进行OSH的初始状态评价，制定本组织的OSH方针，继而提出组织的OSH目标、指标，建立阶段性的管理方案。然后围绕目标指标确定并实施培训、运行、绩效与监测、审核等一系列活动，最终达到组织的OSH状况得以持续改进和降低OSH风险的目的。目前，OSHMS、ISO9000和ISO14000均采用系统理论的戴明模型运行模式。

该体系符合先进的管理思想，吸收了传统管理模式的优秀内容，是符合我国国情的，同我国传统的安全管理模式和方法相比，OSHMS具有以下三个特点：

1.要求实施体系的组织对OSH工作进行全面管理。体系本身要求组织要进行全员、全方位、全过程的安全管理，尽管一个组织内可能由于性质、岗位的不同而职业风险大小各异，但都要依据体系每个要素的具体要求来开展工作，克服了过去人们对安全工作存在的种种偏见。

2.强调实施体系的组织要严格执行国家有关OSH法律、法规和其他要求。体系要素4.3.2单独就遵守法律法规问题向企业提出了具体要求，恰好克服了当前安全生产工作“有法不依”的现象，也符合政府倡导的安全工作法制化的工作目标，是依法治企的重要组成部分。

3.倡导从管理的角度实现组织的本质安全化。建立并运行OSHMS的重要内容之一是制定并有效实施OSH管理方案，通过严格实施管理方案，解决工作现场存在的安全隐患（侧重改进型OSH目标），力争从根源上消除事故隐患，实现系统的本质安全化。

二、OSHMS在安全生产工作中起的作用

安全生产工作的水平是一个国家、一个地区生产力水平的反映，是企业管理、安全投入、经营管理者和员工素质的综合反映，是物质文明和精神文明的综合反映。

OSHMS在安全生产工作中具有如下作用：

OSHMS的推行有助于企业职业安全健康管理水平的提高，能够较好地改进我国目前的安全生产管理模式，认真实施体系和程序文件有利于改善企业的OHS条件，有利于降低企业的安全风险损失。OSHMS的建立和实施，将会使我国的职业安全健康管理水平有一个明显的改善：

首先是体系本身要求企业的最高管理者做出遵守OSH法律法规的承诺，这无疑提高了企业领导对严格执行安全法律法规重要性的认识，使各类法律法规基本上都能得到顺利实施，规范了企业的安全生产工作。严格遵守职业安全卫生法律法规不仅有利于事故隐患的整改，而且有利于劳动保护工作的改善和加强，从而避免了事故的发生或扩大。

其次是根据体系的要求，企业将开展各类、多层次的安全培训，通过培训可增强员工的安全意识，端正员工的安全态度，提高员工安全技能，为确保员工安全行为的习惯化奠定基础。

第三是可以大大降低各类事故的发生率，通过OSHMS的开展实施，很多单位连续几年实现了“三无”目标，事故率连续下降，由此产生了可观的安全效益，为企业的生产经营营造了良好的安全氛围。积极推行OSHMS在企业的实施，开创我国安全生产工作的新局面，不仅能大大改善我国的安全生产的状况，丰富现代企业制度的内容，增强企业的竞争实力，而且能促进企业管理工作与国际惯例接轨，为我国各项经济事业的发展营造良好的安全氛围。

三、企业在策划和建立OSHMS的过程中应注意的问题

我国自实施OSHMS以来，职业安全健康管理体系的认证活动发展迅速，从实践来看，实施OSHMS确实为规范我国企业和其它组织的相关管理活动、提高组织的管理水平、增强市场竞争力起到了重要的作用，使得各单位的职业安全健康管理水平有了较大提高。但是由于种种原因，部分组织在建立、运行管理体系的过程中还存在许多问题。诸如：现状分析不准、目的不明确、培训内容设置与培训对象安排不合理、资源提供不充分、体系策划不到位、体系文件操作性不强、体系运行两张皮等等问题，影响了体系实施的有效性和效率。不少单位在OSHMS的建立、运行过程中存在不少具体的问题和困惑。

本文认为企业在策划和建立OSHMS的过程中应注意以下几个方面：

1.OSHMS与企业现行管理体系相结合。一个单位无论其有何种活动、产品或服务，原来都存在着机构、管理制度、过程和资源。按照OSHMS规范所建立的体系，一定是该单位全面管理体系的一部分，是运用规范要求来完善和加强OSHMS。或者说，策划和建立OSHMS的过程就是按规范的要求来调整机构、明确职责、制定方针和目标并加强控制，使OSHMS与该单位的全面管理体系融为一体的过程。应切忌OSHMS另搞一张皮。

2.策划和建立OSHMS应始终牢记OSHMS是一个动态的体系。OSHMS是依据规范所规定的OSH方针等五大环节17个要素的规定进行策划、建立和实施运行，并随着技术的进步，法律法规的完善、客观情况的变化以及人们安全健康意识的提高，按照PDCA模式上升。每一个循环过程，就需要制定新的OSHMS目标和新的实施方案，调整相关要素的功能，使原有的OSHMS不断完善，并达到一个新的运行状态。应切忌OSHMS的停滞不前。

3.充分体现单位自身的特点。OSHMS的策划、建立和运行，是以单位的OSHMS方针、目标和管理方案为依据的。由于各单位的规模、性质、作业条件、职业危害条件因素、员工的素质不同而有较大的差异。因此，一定要根据单位的情况策划、建立适合单位特点的、切实可行的体系。应切忌机械照搬其他单位的体系。

4.一定要注意与实践相结合，在具体的实施过程中来修正和完善。策划、建立OSHMS的目的是试图通过OSHMS方针和单位OSH绩效的相互联系，在具有职责分工、资源保证的一组经策划和控制的管理活动下，实现体系自身的持续改进，以此促进OSH绩效的不断改进。因此，进行策划OSHMS并不是建立OSHMS的目的，只是一个手段，或者说是达到持续改进的一个系统工具和有效途径。应切忌只有漂亮的文件，而不付诸行动。

（1、2.中国地质大学（武汉）研究生院；1.武汉钢铁集团安全环保部）