浅析提高项目造价控制水平的途径和方法

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【摘 要】为了提高项目造价控制水平，本文从项目决策、设计、招标、施工和项目竣工结算等阶段进行分析，探讨提高项目造价控制水平的途径和方法。

【关键词】工程项目；造价；控制

在工程项目管理工作中，发现项目投资经常难以控制，项目投资计划超额比较严重，为了提高项目造价控制水平，确保项目管理有序可控、项目投资高效利用，现从建设项目决策、设计、招标、施工和项目竣工结算等阶段进行分析，探讨提高项目造价控制水平的途径和方法。

一、决策阶段的造价控制

（一）决策阶段造价控制的特点

工程项目造价的控制始终贯穿于项目建设全过程，投资决策阶段影响工程项目造价的程度最高，达到70%～90%。因此，项目决策阶段内容是控制工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个阶段工程造价的控制是否科学、合理。项目造价高低主要取决于项目的建设标准，能否起到控制工程造价、指导建设投资的作用，关键在于标准水平定得合理与否。要提高项目决策阶段的投资估算准确性，便于项目可行性的论证和审批，就必须选用合理经济建设规模，合适的建设地区及建设地点、技术、设备和工程方案，并做好环境保护措施。

（二）决策阶段造价控制的途径和方法

1.项目建设应坚持经济、适用、符合发展的原则。确定项目建设规模时坚持选用合理经济规模，只有合理经济规模才能在一定技术条件下，项目投入产出比处于较优状态，资源和资金可以得到充分利用，并可获得较优经济效益。合理经济规模主要受市场、技术和环境因素的制约，进行多方案比选。

2.技术方案应坚持先进适用、安全可靠、经济合理的原则。技术方案不但影响项目的建设成本，而且影响项目建成后的运营成本。所用的技术或工艺应能以尽可能小的消耗获得最大经济效果，要综合考虑所用技术或工艺所能产生的经济效益和国家经济承受能力。

3.设备选用方面，设备要与技术匹配，质量可靠、性能成熟，在保证生产和产品质量稳定时并力求经济合理；在技术和性能满足的条件下，尽量选用国产设备。

4.落实项目法人责任制，约束业主的不规范行为。业主的行为直接影响到项目投资估算的真实性和可靠性。因此，在项目前期决策时，要加大对业主的宣传力度，使业主切实认识到项目前期工作的重要性，尽量减少业主的不规范行为。同时政府建设管理部门应依法加强对业主在建设阶段行为规范和约束，建立约束机制。项目法人对项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、保值、增值全过程负责，实行谁决策、谁负责的原则。

5.认真做好项目的可行性研究和评估。

6.建立“投资估算指标”体系，完善工程造价信息系统的管理。“投资估算指标”是评价建设项目投资的可行性，分析投资效益的主要经济指标，是建设项目进行经济评价、编制投资计划、筹措建设资金和控制资金使用的依据，对项目前期的造价估算非常重要，只有建立“投资估算指标”体系，才能保证其时效性、准确性、公正性、规范性。

二、设计阶段的造价控制

（一）设计阶段造价控制的特点

设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程费用中所占比例不大，一般只占建筑安装工程项目造价的1.5%～2%，但对工程造价的影响可达75%以上。合理科学的设计可降低工程造价10%以上。但在工程设计中，不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从而影响了项目造价的有效控制。

（二）设计阶段造价控制的途径和方法

1.推行设计方案招标，择优选择设计单位。

积极推行设计方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家设计单位竞投，组织有关专家综合评比，这样既可择优选取设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

2.利用价值工程法优化设计方案。

在设计阶段采用价值工程法优化设计方案，可以发挥集体智慧，群策群力，得到最佳设计方案，可以使项目产品功能更为合理，有效控制项目造价，降低项目全寿命周期费用。

在设计阶段应用价值工程控制工程造价，把对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象，做出功能分析和评价，根据限额设计的要求，研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更为合理。

总之，通过优化设计，可使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。

例如：我公司西安基地动力设备改造项目，在设计过程中采用价值工程优化方案，发挥土建、动力设备、造价以及设备使用管理人员作用，不但使动力设备改造项目的使用功能得到了安全保证，也使设备日后运行成本得到了极大降低，而且投资由原计划260万元降低到了198万元。

3.以限额设计控制项目造价。

①.在采用限额设计过程中，分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过分解，实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。

②.加强设计变更管理。在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。

③.改革设计费的支付办法，建立优化设计的激励机制。本人认为在设计评优中不能缺少对造价控制的评价。把投资效益作为评优的一项重要指标，既有利于促进设计人员树立经济观念，又有利于激励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶段造价控制的深入开展。在与中标方签设计合同时应约定激励性的设计费支付方式，如正常情况下按国家现行规定适当下浮作基本费率支付费用，对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，按一定比例给予奖励，如因设计原因引起超额投资，不仅要扣减设计费还应给予经济惩罚。

④.以限额设计来健全设计经济责任制。设计工程师应熟悉和掌握预算定额及费用定额，熟悉材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。

⑤.目前普遍存在着设计不精、深度不够情况。这是增加项目投资的主要不确定因素。由于设计频繁变更，给工程项目造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决，克服那种只顾画图、不顾算账的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类工程项目的技术和经济指标进行科学分析、比较，优化设计，降低项目造价。

⑥.充分发挥注册造价师作用，做好工程优化设计，降低工程造价。

作为造价管理人员要做到事前把关，变被动为主动控制，造价人员从设计开始就应全面介入。因工程设计中许多设计人员缺乏经济观念或者说某种程度上希望工程造价越高越好，只要技术可行，安全可靠即可。所以，要真正控制造价，在设计中需发挥工程造价人员懂技术、精造价的优势，使之参与设计，密切配合设计人员。造价人员应充分利用功能定位，并利用同类建筑的技术经济指标进行分析比较来优化设计，降低工程造价。

4.加强设计文件鉴定和审查。

设计文件初步设计出来后，业主应按照程序邀请专业人员对设计文件进行鉴定和专业机构对设计文件进行审查，业主要重视自身组织的设计文件鉴定会议，应该邀请具有该项目设计、技术、投资、试验和安全管理等方面富有经验的专业人员对设计文件进行认真鉴定，及时完善设计，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，保证设计深度和设计质量，从而使工程造价得到有效控制。

5.利用合同措施控制项目造价。

针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，本人认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。

只有在设计阶段切实做好项目造价的控制，才能为以后项目建设各阶段的造价控制打好基础，确保项目造价控制目标的实现。

三、招标阶段的造价控制

严格建设项目招标投标与合同价签订的管理，是提高工程项目造价控制水平的有效途径。

（一）项目招标过程中的造价控制

工程项目招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使项目价格更加符合价值基础，进而更好地控制项目造价。建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、质量、进度的控制都是至关重要。在招标过程中的投资控制，本人认为业主应做好以下工作。

1.招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时对其资质、业绩、信誉等内容进行详细实地考察，以判断其履约能力，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目投资控制非常不利。

2.招标投标过程中，尽量采用工程量清单模式，设置合理的招标控制价。招标控制价是《建设工程工程量清单计价规范》适应市场改革的一个特点，和传统标底相似但本质不同，在招标过程中起到了重要的作用。

（1）便于有效控制投资，防止围标、恶性哄抬报价带来的投资风险。

（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。

（3）各投标人可自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。

（4）既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标基准价的影响。

（5）促使投标企业提高管理水平。

3.做好招标文件、工程量清单和招标控制价的编制工作，造价工程师应收集、积累、筛选、分析和总结各类项目有价值的数据、资料，对影响项目造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。为了做好工程量清单和招标控制价，需要做好以下工作：

（1）提高《消耗量定额》编制水平。

由于招标控制价是以《消耗量定额》为编制依据，该定额同时又是评判投标企业综合单价合理性的主要标准，努力提高《消耗量定额》的编制水平，深入调查研究，不断丰富和完善《消耗量定额》的子目和内容，使之更加符合当前工程建设的客观实际，在此基础上，求解出消耗量的合理区间和“成本单价临界点”，供评标时参考，从而避免注重单价轻消耗量导致造价增加的现象发生。

（2）避免招标控制价与招标文件及工程量清单脱节。

在招标控制价的编制过程中，造价工程师要认真分析和理解招标文件并准确的描述工程量清单的工作内容及项目特征。在分部分项清单项目综合单价的组价过程中，严格按照特征描述所体现的组价原则来套用定额和计价，招标文件中要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在综合单价的组价中也要考虑。只有这样才能遏制招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节的情况。

（3）提高招标控制价准确性。

工程量清单计价招标中都编制了招标控制价，坚持招标控制价经过评审后再公布，这是保证招标控制价准确、合理的有效措施。为解决招标控制价出现不准确、不合理的情况，可以把招标控制价的总价、分部分项的综合单价、各项施工措施费以及主要材料设备价格向投标人公开，投标人也可以根据招标控制价的组成情况自主报价，让招标控制价接受社会的监督与检验。

4.做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序做好开标、评标、定标工作，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人都不得非法干预，影响评标过程和结果。

5.合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期、安全前提下的合理低价。为了避免恶意低价抢标需要做好以下工作：

（1）加强对工程量清单报价的审查。

评标委员会发现投标人的报价可能低于企业成本时，应分析报价各项费用构成的合理性以及各种证明材料的真实性和有效性，并对投标人进行质询，投标人不能合理说明或不能提供相关证明材料的，可以认定投标人以低于成本报价，并否决其投标。另外要适当延长评标时间，积极推广应用电子评标软件。

（2）适当提高履约保证金或履约保函的比例。以履约保证金或履约保函来规范投标人，防止 “豆腐渣”工程的出现。另外也可借鉴国外经验，强制推行保证担保，通过这些措施可使不良信用的投标人逐渐退出建筑市场，一方面净化了建筑市场，另一方面也为实行最低价中标创造了条件。

（3）建立守法诚信评价体系和黑名单制度。按照守法诚信评价体系建立黑名单清出制度，严厉打击围标、低价抢标、忽视工程质量和安全等违规行为，提高投标人的违法违规成本。

（二）合同条款要严谨

应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、工程量、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确约定。在签订合同的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

四、施工阶段造价的控制

施工阶段是资金投入最多的阶段，是项目招投标工作的延伸，是合同实施的具体化。加强项目施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段造价控制的主要途径和方法为：

（一）建立健全项目投资控制管理机制

1.实行工程项目建设监理制，对项目投资进行有效控制。按照监理规划和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。

2.健全工程变更审批制度。

3.完备隐蔽工程现场签证手续。隐蔽工程是随施工过程的进展而发生，并在工程结算中很难掌握的项目。在基础设施工程上，隐蔽工程占工程造价的比重很大。如果缺乏完备的现场签证工作，势必增加后续工程结算的难度。为此，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动控制为事先主动控制工程造价。

（二）制定合理工期是施工阶段控制项目造价的关键

施工工期是一种有限的时间资源，在项目管理中有特定的价值，即“工期价值”。工程的质量、成本和工期是施工管理的三大主线，工期是否合理直接影响着施工质量和成本，因此，施工项目管理中的时间管理非常重要。

当施工工期变化时，会引起工程劳动量（人工与机械）的变化。市场中的物价是波动的，材料价格会随工期的长短而不同。因此，同一工程项目，工期不同，工程成本就不同。因此，合理的施工进度安排，能最大限度地缩短工期，将减少工程费用，使施工单位获得较好的经济效益。

（三）降低材料成本是控制施工项目成本的核心

在工程成本中，材料费占总成本的60%左右，因此加强材料成本控制在实现成本目标管理中起着核心作用。

1.材料价格控制。价格控制为了降低材料采购成本，提高采购质量，须在各个环节上强化成本观念，加强监督管理，力求购进质优价廉的产品，避免采购过程中出现管理漏洞，造成不必要的浪费现象。对于主要材料采购按照要求进行认质认价或招标，尽量降低材料采购成本。

2.材料用量控制。材料成本的降低主要来自材料用量的节约。在施工管理中，要使材料的质量有保证，数量有控制，就必须加强材料的现场管理。管理人员要根据施工计划用量对施工队伍使用材料量进行监督，减少材料使用中的漏洞，以节约用量。

3.坚持大宗材料或大型设备按合同要求直接由甲方提供，以达到降低造价之目的。甲方提供的材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储投资。另外，加强甲方提供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。

4.加强对所供材的剩余材料及多次使用性材料的回收与保管。以往常出现工程完工后，剩余材料丢失与损坏现象；对工程收尾工作中的材料清查、回收入库工作缺乏重视；对材料的管理没有做到善始善终，造成了不必要的浪费。因此加强材料管理，强化用量控制，要从材料的采购、保管、使用、回收等各环节入手，达到对材料成本的有效控制。

5.在对主要施工技术方案做好论证的基础上，大力推广新材料、新工艺、新技术的应用，在技术上实施项目造价的有效控制，技术措施是控制项目造价的必要保证。选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

（四）发挥注册造价师作用，做好工程变更的审核

作为造价管理人员要做到事前把关，变被动为主动控制，造价管理人员要严格审核工程变更，计算各项变更对总造价的影响，要尽量减少工程变更。从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。如果必须变更，要严格按照国家和合同约定的程序进行，如果变更不可避免，应当尽快变更，施工单位应尽快落实变更。变更后的合同价款，首先应当考虑适用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的，其原因在于合同中已订立的价格是较为公平合理的。

（五）加强工程计量和控制工程付款

在工程施工过程中，一般大、中型工程项目执行按月或按阶段付款。付款时首先按照合同规定的施工内容进行计量，对于超合同范围和工程质量不合格的不予付款。另外在办理工程付款时，要注意及时扣回各种应付款项和应收款项，如：质保金、业主代缴的施工水电费用等。

（六）严格执行合同管理，减少工程索赔

1.加强合同管理，严格执行合同条款，减少不必要的纠纷和违约索赔。

2.在施工阶段对工程索赔进行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程。索赔必须以合同为依据。工程师在处理索赔时应当及时合理地处理索赔，如果索赔得不到及时解决，积累的结果会影响工程进度，给施工双方都带来不利的影响。处理索赔必须坚持合理的原则，严把审批关，减少不合理的索赔费用。加强主动控制，减少工程索赔，使工程更顺利地进行，降低工程造价。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使造价得到有效控制。

五、竣工结算和竣工后保修费用的控制

竣工结算和竣工后保修阶段是项目造价控制工作的最后阶段，严谨、客观、公正地进行项目结算审核显得尤为重要。该阶段的造价控制途径和方法为：

（一）严把竣工结算关

1.根据合同、预算、工程量清单及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工结算的工程量进行核实，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

2.建立健全建设项目保修的经济责任及费用处理制度，做好项目造价控制和收尾。

3.竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此，做好施工阶段造价控制资料的归集整理，为顺利进行竣工结算提供条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算将起到事半功倍的效果。

（二）严格执行竣工结算审计制度

按照国家在一定时期所颁布的方针、政策、法规以及相关的技术经济指标对工程竣工结算进行审计。通过审计监督，保证工程造价的真实性、准确性和合法性，并对审计的工程造价文件质量负有经济和法律责任，为工程造价的最终确定把好最后一关。

（三）竣工后保修费用的控制

工程项目竣工验收后，及时签订《工程质量保修书》，明确工程质量保修范围和内容、质量保修期、质量保修责任、质量保修金的支付、质量保修金的返还等条款，避免没有必要的费用支出。

六、结束语

建立项目造价控制后评估制度，对项目造价控制进行及时总结，根据评估报告总结项目造价控制中成功和不足之处，为后续项目造价控制提供参考经验，不断提高项目造价的控制水平。

总之，工程项目造价控制贯穿于项目投资决策、设计、招标、施工和项目竣工结算等各阶段，每一个阶段的造价控制对工程项目的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。为了有效地提高项目造价控制水平，应从组织、技术、经济、合同与信息管理方面建立起符合实际发展需要的项目造价控制措施，才能真正提高经济效益，降低工程造价。

参考文献：

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