浅议农电企业安全管理存在的问题和对策

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摘要：安全生产是电力企业的关键。安全是保证电力企业取得良好的经济、社会效益的前提。近年来，随着我国电力体制改革的不断深化，农网改造大规模进行。农电企业在管理提升上、效益增长上取得了前所未有的成就。但不容忽视的是在农网安全管理中还存在着很多薄弱环节，造成了很大安全隐患。文章对农电企业生产安全存在的一些问题进行分析，并提出解决建议和对策。

关键词：农电企业；安全管理；经营管理；基层设施

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）24-0127-03

近几年来，随着农村电网改造的全面实施和规范化供电的创建，农村供电企业的安全管理和经营管理水平有了很大提高。但由于基层基础设施不完备，安全管理比较薄弱，制度落实不很到位，执行力不强，农村电力人员文化程度和业务技能相对偏低，安全意识不强等，导致农电安全隐患和用电事故不时发生，安全形势不容乐观。本人就当前农电安全管理中存在的问题和新形势下如何抓好农电安全管理工作，谈点粗浅的看法。

1 农电安全管理中存在的主要问题

一是农电工作人员安全意识比较淡薄。在日常工作中，重经营指标，轻安全管理，不注重农村电网的运行与维护管理，不坚持定期巡视，不重视隐患排查和整改工作，电力设施维护工作量较大，维护成员职责不清，工作层面不分。不坚持安全教育活动，对上级的事故通报只作象征性的传达，不做事故原因分析，不针对相似情况采取相应防范措施，使得农电工作人员不能从事故中汲取经验教训，造成同类型的安全事故发生。

二是安全生产规章制度和安全职责落实不到位。目前，农电企业都制定了一系列安全生产制度，也有明确的安全生产职责，但也有一些单位对安全生产规章制度和安全生产责任落实不到位，安全工作只停留在开会传达，不采取具体措施，不做具体要求，不检查指导，不整改提高。近几年发生的很多电力安全事故，大多数是在日常不经意时发生的。产生这一问题的根本原因，主要是部分电力领导抓安全管理工作，不注重调查研究安全生产的客观规律，不注重通过抓事前安全教育、事中安全监管和事后安全分析总结来预防事故。

三是农电人员的整体素质偏低。农电企业因为一般远离经济发达地区、制度不完善、员工待遇水平低等因素，出现部分管理人员安全意识淡薄、综合素质较低等现象，这些隐患点都是导致出现电力安全事故的原因。农电工作人员中除少数人是正规电力院校毕业，在学校经过系统学习和专业培训外，大部分农电人员文化程度不高，甚至有的只有初中文化，很多基层员工是从农村电工中招聘的临时工或协议工，他们的业务水平和工作能力偏低，工作范围仅限于低压线路安装维护。从中等院校或技术工人学校新招聘技术作业人员短期内还不能从事高压作业。虽然农电企业也组织了很多专业培训，使得农电人员专业技能有了很大提高，但有相当一部分农电人员与其承担的工作任务、安全责任不相适应，制约了农电安全生产水平提高和农电事业的良性发展。

四是习惯性违章成自然。安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为叫习惯性违章。主要是“三违”，即违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。有些临时性工作，特别是简单的线路维修工作，容易发生不填写修理票擅自作业的情况。如某人在维修线路时，认为工作简单，断电后，未按规定在开关旁边挂上“禁止合闸”的警示牌，也未安排人员在旁边监管，结果有人合闸，造成维修人员触电身亡。

五是农电设施存在诸多安全隐患。农村电网遍布各乡、各村、各组，地域性广、分散性强，国家财政过去对农网改造投入少，导致农村供电设备老化、线路残旧、电能损耗大。虽然已投入资金进行更新改造，但相对资金比例小，改造不够完全，因此，线路、设备的维修成本高、维护工作量大。另外，盗窃、损坏工电力设施等违法行为屡禁不止，私拉乱接等行为也屡见不鲜，威胁着农网设备和人员的安全。农村电力设施仍然存在着较多薄弱环节和安全隐患。

2 针对农电安全管理中存在的问题，供电企业应采取相应的积极可行的对策

一是建立健全电力安全管理和监督体系。农电企业要认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，严格遵守“谁主管、谁负责”的原则，结合本单位工作实际成立安全管理领导小组，负责本单位安全工作的开展，领导小组要定期召开安全工作例会，研究电力安全管理中存在的问题，采取相应的措施，解决存在的问题。电力企业要制定出各岗位的安全生产职责，并与各岗位人员签定安全生产责任书，对安全工作要进行严考核、硬兑现。形成各部门、各岗位职责明确、措施完善，奖惩分明的安全管理和监督考核体系。

二是建立完善规章制度，狠抓落实。农电企业都有各种安全生产制度，但也存在着不方便操作或不合客观规律之处，还要不断加以完善，要把制度的执行力作为重点考核内容，实行重奖重罚，彻底扭转管理不严，有章不循的不良风气。实行安全生产第一责任人追究制和风险金抵押制度。要求领导要坚持带班制度，员工要严格落实值班、巡查制度，要把安全工作重点放在对各类施工作业的全过程控制。基层班组要坚持每天安全一道题学习，每周学会工项安全技能、每月安全一考，作业前要开安全会，每周五下午对本周的安全工作做总结，查找不足，以便改进。在施工作业前，兼职或专职安全员到现场查找事故隐患，对隐患做出分析，采取相应措施排除隐患，作业时，带班领导或安全员要到现场进行监管，对不安全的行为及时制止，确保施工现场安全。

三是加强对电力员工的安全和技术培训。农电企业要建立健全员工的培训制度，要建激励机制，为农电工的学习提高创造必要的条件，鼓励、奖励农电工参加各种形式的岗位培训学习，不断增强自身的综合素质。要制定切实可行的培训计划，以安全培训为主，技能培训为辅，在安全培训中采取请外面专家来讲课、请内部专家或技术能手讲课、送出去培训等多种形式，增强员工的实际操作技能和整体业务水平。

四是要注重抓好员工的安全思想教育。要结合农电企业的实际和员工的思想特点，不断改进、不断创新安全教育方法，提高针对性和实用性；要针对电力企业点多、面广的“空白点”和“盲区”，积极探索把安全思想教育落实到供电所、班组的新机制、新方式，建立健全多级安全教育网络。不断创新理念、丰富载体。可通过会议、板报、简讯、广播、电视、网络、安全知识竞赛、演讲比赛等载体，开展广泛的安全教育，以这些寓教于乐的方式，强化职工的安全生产意识。要注意利用安全生产中各类典型事故作教材，这些典型事故包括发生国内外各类重特大事故、本系统内部的常见事故、身边发生的事故等，利用反面的典型事例来对员工进行安全思想教育，途径方便，易于接受，效果显著。

五是加强电网设施管理，确保农村电网安全运行。要向国家要政策，加大网改资金的投入，不断更新农网的设备和设施，确保电网安全、高效运行。对电网设施的维护责任要落实到人。坚持每月对高低压线路和配电变压器台区进行一次巡视，要善于分析，及时发现隐患，要把检查发现的隐患进行详细登记，然后以书面形式下发整改通知单，通知各整改责任人限期完成。除周期性巡检外，还要根据条件变化增加巡查次数。切实做到隐患早发现、早处理，保证农村电网设备的健康、稳定运行。

抓好农电企业的安全生产管理工作，一定要以人为本，以安全教育为载体，以制度管事、流程管人为手段，以提高执行力为抓手，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，要建立健全安全生产管理和监督体系，强化安全工作的实施与落实，细化安全责任，确保规范管理，做到防范于未然。

参考文献

[1] 汪振杰.加强农电管理，确保电网安全经济运行[J].宁夏电力，2007，（3）.

[2] 王建华.试述农网安全存在的薄弱环节及对策[J].农村电工，2006，（5）.