水利工程管理及养护问题探析

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摘要：水利是关系国计民生的大事，自水管体制改革后, 水利维修养护全面展开，工程面貌、机关面貌、职工面貌得到迅速改善，然而近年来水利工程管理运作中呈现的一些问题，使得水利工程的正常运行和维护受到干扰，本文将对改革过程中水利工程维修养护的管理工作的重要性做扼要论述，就目前存在的一些问题做简要分析，并为进一步推进水利工程维修养护的规范化管理提出一些见解。

关键词：水利工程 管理 养护

一、水利工程管理及养护的重要意义

水是社会经济发展不可或缺的物质资源，我国是水利大国，水利是国民经济的命脉，是国家的基础产业和基础设施，其不仅肩负着抗御水旱灾害、保障水资源供给、改善水环境和水利经济实现的物质基础的重要使命，还是防洪、排涝、供水、灌溉、水运、水力发电等功能的基础设施，是实现水资源有效保护、利用与开发，满足人类生产生活需要的水利设施，因此我国的水利建设任重道远。自建国以来，我国建成了一大批水利基础设施，对国民经济发挥了重要作用，是我国国民经济和综合国力的重要组成部分。随着我国社会经济的快速发展，对水利现代化的要求日益显著，水利现代化目标的实现依托于水利工程管理的现代化，这就要求有现代化的水利工程设施、现代化的监控调度手段、现代化的管理模式以及具有现代化素质的管理队伍，但是，按照国家水利现代化的要求，目前水利工程管理工作还存在着许多问题。因此2002年，我国颁发了《水利工程管理体制改革实施意见》，这是我国水利工程管理上的一个重要里程碑。之后，一些列的文件相继下发，我国的水管体制改革轰轰烈烈的展开，水利工程维修养护是水管体制改革中十分重要的内容之一，该项工作的完成好坏关系着改革的兴衰成败。水管体制改革后,我国水利工程管理水平和工程面貌得到极大的改善与提高，但是还存在着一些列的不足需要注意和改进。

二、水利工程管理及养护工作中存在的问题

1、管理观念和管理方式的落后

我国传统的管理程序和管理规范师在计划经济时期建立起来的，在一定的历史时期对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置发挥了重要作用，极大地促进了国民经济的顺利发展。然而，随着经济的发展，社会主义市场经济体制的建立和发展，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革，市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心，然而处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，沿用粗放的管理方式，习惯于依赖上级的行政命令，工作效率低、经济效益不高，注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。

2、水利工程管理及维护运行机制亟需完善

我国的大中型水利工程或灌区，普遍建成于上世纪中叶，经过几十年的运行，其设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等一系列问题都凸现出来，目前水利工程老化失修、垮塌水毁严重，不仅水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，而且存在重大的水利工程安全隐患，比如水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生，这些都是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的。然而，水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，不是朝夕就可以解决的，因此水利工程管理运行机制的改革是水利工程管理体制改革的难点，水利工程管理及维护运行机制亟需完善。

3、水利工程管理及养护经费不足

毋庸置疑，水管单位在防洪、排涝管理，水利工程养护必然要耗费大量的人力、物力，这些都需要巨大的财力支撑，国家对这种公益性支出不予补偿，这些支出的补偿主要来自于水费收入，水商品的价格一直不到位，导致水管单位的运行管理经费十分短缺；另一方面，按照国家政策规定，每年的复员转业退伍军人的安置，大中专毕业生的分配，又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下，根本无法实行财力和人力的优化配置，这些问题导致大量水利工程得不到正常的维修养护，对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患。

三、水利工程管理及养护问题的解决措施1、提高队伍人员素质建设，积极探索有效的内部分配机制

当前的水利工程管理养护队伍中人员文化水平低、业务素质差，管理不到位的问题普遍存在，因此，急需提高队伍人员素质建设。首先应建立健全岗位培训，加强工程管理养护人员的学习培训, 不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质；其次，进一步建立健全工程管理养护各项规章制度，建立奖罚机制，激发管理养护人员的积极性，实行竞聘上岗，建立自我维持、自我发展的良性运行机制；最后，应建立岗位、业绩津贴制度，激励各类人员争取任务、多做贡献，依据其工作责任大小和岗位目标任务完成情况，建立以岗位、工作业绩为主的津贴制度，真正实现重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的灵活多样的分配激励机制。

2、应改变传统观念的方式，积极推行水利工程管养分离

应改变传统的管理观念和管理方式，积极推行管养分离，管养分离就是将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来,即管理单位是管理单位，养护单位是养护单位。独立或联合组建专业化的养护企业,以市场经济为指导，引入市场竞争机制，逐步通过招标方式择优确定维修养护企业，这样可以从根本上解决工作效率低、经济效益不高的问题。为确保水利工程管养分离的顺利实施，上级单位应为养护单位配备完善工程管理养护的设施设备，合理选择、充实管理养护设备,配备运输机械,交通通讯工具等设备,国家尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准,各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件,规范维修养护市场环境，以此来确保管养分离的顺利实施，适应市场经济大环境和工程管理信息化、现代化建设的需要。

3、大力开展多种经营，解决经费不足问题

水管单位在搞好水利工程运行维护管理工作的同时，应依托自身优势，展开多种经营，比如种植、养殖、旅游、餐饮、施工、技术服务等生产性经营性活动，增加经济效益，不仅解决了经费不足问题，还可以壮大水管单位的经济实力。

水利工程管理及养护不是水管单位自身的责任，水政、工程管理单位应通力协作，把《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》落实到工程管理养护工作中去, 在政府、广大群众和工程管理养护人员的共同女立下，确保水管工作的顺利展开和长足发展。

参考文献：

[1] 刘殿武 张彦良.水利工程管理养护工作存在的问题及解决办法.水利科技与经济.2008年 第10期

[2] 郭雪 许如辉基层水利工程管理和养护探讨.安徽水利水电职业技术学院学报.2007年 第3期

[3] 侯鸿飞.水利工程施工与质量控制简析.黄河水利出版社.2009年08月出版