公路隧道环境影响评价中存在的问题与对策分析
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摘要：随着我国公路隧道建设的不断发展，公路隧道环境影响评价也越来越重要。本文作者根据多年工作经验就公路隧道环境影响评价中存在的问题进行分析，并列举出相应对策，具有一定参考意义。
关键词：公路隧道环境影响 评价 问题 对策
中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：
公路隧道工程有其自身的特殊性，但许多环评单位在承担公路隧道工程的环评任务时仍采取普通项目的编制思路，导致在实际评价工作中出现不少问题。
1 公路隧道环境影响评价中存在的问题
1.1评价体系不够完善
公路环境影响评价体系中，存在的主要问题是部分评价体系不够完善，评价体系因子的量化关联问题的处理未解决。生态环境影响评价是一个多层次、多指标、多任务的系统工程，要遵循生态学、生态经济学、系统工程学的原理，增加了工作的困难。众所周知，公路隧道工程对生态环境影响较大。公路隧道工程对环境的影响体现在方方面面。但不少隧道环评仅关注常见的水、气、声、固体废物和生态影响，而对减少水土流失、避免生态廊道分隔等环境正效应分析不透彻，对地下水、景观、施工废水的影响重视不够，对营运期竖（斜）井和洞口排放废气、洞口噪声的影响经常忽略，对火灾、运输危险品车辆意外泄漏等环境风险影响更是很少提及。评价因子不全，自然会导致对环境影响分析不清，最终环评报告提及的环保措施就会有不小的缺陷。
1.2 评价重点不突出
地下水和生态影响是公路隧道建设项目对环境影响较大的环节。由于我国缺乏专门的隧道工程环评技术导则要求，一些公路隧道环评报告在对隧道建设进行环境评价时对地下水和生态影响缺乏深入分析，使评价结论无法对后期设计起到相应的指导作用，而建设单位在得到评价报告后，也因无从下手而无法采取合理的环境保护措施。此外，一些包含隧道工程的公路建设项目环评也未突出隧道，甚至是一些长大隧道在项目环境影响中的重要地位，这对公路隧道环境影响的评价造成了困难。
1.3 实际应用中缺乏科学的评价手段
随着科技水平的不断发展，以及计算机在环境研究领域的广泛运用，对于环境监控已经基本实现计算机控制和数据处理。国外已有部分专门用于环境评价的通用软件，但在国内，用于环境评价研究的软件层次低，对公路隧道建设项目环境影响评价的作用很小。
1.4 环境影响后评价实施力度不够
虽然我国在公路隧道环境影响评价工作已取得了一定进展，但其中开展环境影响后评价的项目却少之又少。环境影响后评价是在规划或开发建设活动实施后，对环境的实际影响程度进行系统调查和评估，检查减少环境影响措施的落实程度和效果，验证环境影响评价结论的正确可靠性，判断评价提出的环保措施的有效性，对一些尚未认识到的影响进行分析研究，并采取补救措施，消除不利影响。
1.5 公路隧道环评介入时间普遍滞后
为体现环评对设计的指导作用，交通部的《交通部关于进一步加强山区公路建设生态保护和水土保持工作的指导意见》明确要求山区公路建设项目应在可行性研究阶段进行环境影响评价。但在实际操作过程中，除部分专业设计院接受包括可研、环评和设计于一体的任务时能做到环评人员与设计人员同时进场开展工作外，许多公路隧道建设项目都是在可研完成后，有的甚至在初步设计乃至施工图完成后，建设单位才委托评价单位开展环评工作。滞后介入的环评，不会起到任何的指导作用，成了提供一个项目批准必备的文件而已。
1.6 公路隧道建设对自然环境的影响
在道路建设对现场的清理过程中，以及施工营地和预制厂会对植被产生破坏，并且在施工中取、弃土作业，施工人员的踩踏都会对道路建设区域的植被产生破坏。施工中，由于高填，深挖，改变了原来的力学平衡，将引起岩土移动，变形，将会引起水土流失，山体滑坡等灾害，同时，植被和表土的损失，使土壤含水量降低，易风化，成为水土流失的主要发生源。公路建设也会对水环境产生影响，雨水冲刷影响地表水质，扬尘进入水中增加悬浮物；桥涵施工中物料、机械漏油、建筑垃圾、生活垃圾等直接进入水体，使水中悬浮物、油类、耗氧类物质增加，影响水质；路面铺设阶段，各种含沥青废水经过地表径流进入水体，对地表水存在影响。营运期主要是车辆运输物料洒落在路面，路面上汽车的漏油随雨水和地表径流带入河水，另外事故排油对水环境有潜在影响。施工中来自车辆、机械和爆破的噪声，以及营运期间的汽车噪声，会影响附近野生动物以及人员的活动。在干燥季节，施工现场的扬尘及沥青烟是污染大气的主要因素，营运期的汽车尾气和汽油挥发会对沿线大气环境产生不利影响。
有关公路隧道环评的对策建议
公路隧道建设无论对自然环境还是社会环境都会产生不同程度的影响，因此公路隧道环境影响评价对预防、减缓公路隧道建设过程中和建成后对环境的影响起到了重要作用。所以为了更有效地开展公路隧道环评工作，建议从制定隧道环评的相关法规、注重与国际环境影响评价工作接轨、加强隧道环评监管力度和提高隧道环评工作人员的素质等方面予以改进。
2.1 及时制定隧道环评相关法规
鉴于我国目前缺乏专门针对公路隧道环评的相关技术导则和规范的局面， 因此我国急需制定公路隧道环评的相关法律规定。按照国家环保法律规定和国务院部门职责分工，此类规范应当统一纳入环境保护行业标准体系，故建议环境保护部及时制定公路隧道建设项目环境影响评价技术规范。
2.2注重与国际环境影响评价工作接轨
公路隧道环境影响评价系统应该充分吸收新的科研成果、先进技术和环境影响评价经验，改进我国公路隧道建设项目的环境影响评价方法，注重与国际环境影响评价工作的接轨。
2.3加强隧道环评工作的监管力度
当前公路隧道环境评价工作特别需要各级环境保护行政主管部门加强监管的力度，特别是在公路隧道环评从业队伍和公路隧道环评报告质量方面，以促使公路隧道环评的及时开展，持续提高公路隧道环评质量，从而更好地实现环评工作促进环境保护的目的。
2.4提高隧道环评人员业务水平
环评人员素质不够高,专业人员较少,从而导致环境评价停滞不前,部分建设项目的环境影响评价大纲和报告书质量较差,影响贷款项目的顺利开展。目前,环境评价领域出现了许多新的技术方法和要求，公路社会经济评价和生态评价要求不断增强，因此从事公路隧道环评的人员要加强对公路隧道相关知识的学习，了解隧道选址、设计、施工和运营管理等相关知识， 洞悉隧道建设和运营对当地生态环境的潜在影响，以便在环评报告中科学合理地提出预防和减缓不良影响的生态环境保护措施。
3、结 语
公路隧道建设一方面促进我国国民经济的高速发展，另一方面,公路隧道建设也会以不同的形式对社会经济环境、自然景观、生态环境、地下环境、环境噪声等产生不良影响。通过环评能最大限度地减缓隧道建设对当地生态环境的影响，实现其利益最大化。但在公路隧道环评实践中，仍旧存在着诸多问题，需要从制定隧道环评专门法规、与国际环评接轨、加强隧道环评监管和提高隧道环评人员素质等多方面予以改进，从而促进公路隧道建设的健康发展。
[1] 交通部. 交通部关于进一步加强山区公路建设生态保护和水土保持工作的指导意见[EB/OL]. 2005-09-23
[2] HJ2.2-2008 大气环境影响评价技术导则[S]. 北京: 中国环境科学出版社, 2008
[3] HJ 19-2011 环境影响评价技术导则 生态影响[S]. 北京: 中国环境科学出版社, 2011