有效实施“十一五”规划 促进吉林经济更快、更好、和谐发展

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“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是全面完成振兴吉林老工业基地历史任务的重要阶段。以科学发展观为指导，科学编制和有效实施“十一五”规划，对于转变经济增长方式，深化体制改革，提高对外开放水平，进一步加快发展和构建和谐吉林具有非常重要的意义。

一、关于更快发展

所谓更快发展，就是将全省国民经济这块蛋糕做大，将经济总量迅速提高上去，抓住机遇，加陕发展，进一步增强综合实力。改革开放20多年来，我省主要经济指标虽然逐年递增，但发展速度还不够快，有些领域还相对滞后。“十一五”期间，国内各省(市、区)加快发展的力度将进一步加大，如果我们不积极应对，将会进一步拉大同先进地区的差距。因此，实现更快发展是“十一五”时期我省面临的首要任务。为完成这一任务，我们应采取一系列超常规举措，力争使全省经济总量跨上一个新台阶。

1、总量目标的考虑。在综合考虑我省力口快发展的需要，以及与全国各省市比较的基础上，我省提出“十一五”时期实现地区生产总值年均增长12％以上的目标。根据这一目标测算，到2010年全省GDP预期达到5900亿元左右。人均GDP预期超过2万元(约2500美元)。

2、扩大投资的考虑。从我省的经济发展实际看，促进经济较快增长的主要因素是投资拉动。未来一个时期，要保持我省经济持续快速增长，仍然需要依靠资本的快速积累。“十一五”时期，我省将充分发挥投资对经济增长的拉动作用，进一步扩大投资总量，规划全社会固定资产投资年均增长20％左右，5年累计投资将达到1．55万亿元。

3、产业发展的考虑。加快推进工业化是振兴吉林老工业基地的重要途径。“十一五”期间必须加快工业化进程，突出工业的主导地位。一是围绕现有产业基础和资源优势，做大做强工业，促进工业结构优化升级，提高工业的自主创新能力、持续发展能力和市场竞争能力，构造具有吉林特色的工业格局。二是用工业化思维谋划农业发展，在稳定提高粮食生产能力的基础上，调整优化农业结构，推进农业产业化，加快传统农业向现代农业转变。三是促进服务业加快发展，通过服务业的发展促进第二产业加快发展。到2010年，力争使三次产业增力喵比例达到13：50：37。

4、重大项目的考虑。项目建设是加快发展的重要载体，“十一五”期间，我省将重点突出对基础设施、基础产业和工业项目的投入，为加快发展提供强有力的支撑和条件。加快能源基础设施建设。新增电力发电装机700万千瓦；原油、天然气生产能力力争达到1000万吨。加快水利基础设施建设。重点建设中部城市松花江调水、哈达山水利枢纽等六大水利工程。加快交通基础设施建设。重点建设交通基础设施“双千”工程项目，包括哈大客运专线及长吉城际新改建铁路1000公里以上；新建高速公路1500公里以上。加快工业项目建设，重点建设百万辆轿车、百万吨乙烯、千万吨钢等项目。

二、关于更好发展

所谓更好发展，就是要把国民经济这块蛋糕做优，着力提升经济增长质量和国民经济的总体素质，改变粗放型增长的发展模式。2004年，我省地方财政收入为166．3亿元，占GDP比重仅为5．6％，低于全国平均水平13．7个百分点；亿元GDP能耗1．91万吨标准煤，高出全国平均水平0．47万吨标准煤。“十一五”期间我省将在更快发展的基础上，按照科学发展观的要求，以结构调整为主线，加快转变经济增长方式，实现更好地发展，重点突出以下3个方面：

1、加快推进国有经济布局和结构战略性调整。到2010年，力争使国有经济比重降低到30％左右。加快产权制度改革，以产权重组为核心，全面完成国有企业改革任务。按照建立现代企业制度的要求，推进投资主体多元化，完善公司法人治理结构。继续完善国有资产监督管理体制。大力发展非公有制经济和中小企业，放宽市场准人，增强经济发展的内在动力和活力。加大对民营经济扶持力度，完善全民创业政策支持体系，营造良好的创业环境。

2、加快转变增长方式。加大对研发的投入，以市场为导向，加快新产品的开发和新技术的应用，抢占产业的制高点，着力提高自主创新能力。充分利用我省的优势和条件，加快高新技术产业发展，尽快形成高新技术产业化集群。加快用高新技术改造传统产业的步伐，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。大力发展生态经济，尽快提高支柱、优势和特色产业的科技含量。以企业为主，政府有效推动，加快企业技术改造，提高企业技术装备水平。

3、大力发展循环经济。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，完善政策措施，建立健全促进节约的体制机制和法制。制定和落实国家产业政策的实施意见，坚决杜绝新上高消耗、高污染、低效率的产业和项目，大力发展环境友好型产业，加快建立低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的资源节约型社会。大力推进能源节约，全面节约用水。加强资源综合利用，大力发展循环经济。推进生态工业示范园区建设，扩大清洁生产试点和循环经济试点的范围。

4、促进地区协调发展。科学发展观要求统筹区域协调发展，逐步缩小区域差距。根据我省所处发展阶段，必须在支持重点地区率先发展、率先突破的同时，根据资源禀赋和发展基础，明确不同区域的功能定位和发展方向，逐步加大对落后地区的帮助和扶持力度。中部地区，要突出长春、吉林两个特大城市的发展，加快构建长吉经济带，构筑以长春、吉林两市为中心，以四平、松原、辽源为辅助的中部城镇群和产业群。东部地区，要充分发挥资源和区位优势，加快建设医药、冶金、林产和建材工业基地。西部地区，要依托本地石油、风能、特色农畜产品和内蒙古东部地区煤炭资源，发展本地可承载的特色产业。除长春、吉林外的其他7个市(州)，要围绕特色，因地制宜加快发展，“十一五”期间力争使2-3个城市进入大城市行列。同时，建设全省各县(市)工业集中区，突出打造特色产业和特色经济，推进县域经济新的突破。

三、关于和谐发展

肺胃和谐发展，就是要把蛋糕切好，把社会财富分的公平合理，促进经济社会各个方面的协调发展。构建社会主义和谐社会，是我省经济和社会发展的重要目标和长期任务。“十一五”期间，我省将把努力改善人民生活，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为发展的根本出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展的成果。

1、积极扩大就业。我省将把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业和再就业政策。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，逐步确立有利于稳定扩大就业的经济结构和增长机制。完善就业服务体系，营造就业环境，不断提高全社会就业水平，促进劳动力资源的市场化配置。到“十一五”末期，力争实现城镇新增就业175万人，转移农村劳动力100万人，城镇登记失业率控制在5％以内。

2、完善社会保障体系。建立健全与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的、制度比较完善、管理比较科学、体制比较健全、利于城镇各类从业人员参加的社会保障体系。进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，规范和完善城市低保工作，初步形成基本养老保险、企业基金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系，逐步实现离退休人员由社区组织管理。

3、努力提高人民生活水平。拓宽城乡居民收入渠道，努力提高低收入者收入水平，逐步形成收入增长与经济增长相关联的激励机制。千方百计增加农民收入。合理调节收入分配。到“十一五”期末，城镇人均可支配收入达到15300元，农民人均纯收入达到5000元。做好农村扶贫和城市帮困工作。加大对公共基础设施和生态环境基础设施的投入，三年内完成城市1500万平方米棚户区改造工程，进一步改善居民的居住质量和生活环境。分步实施农村新社区改造工程，推进村庄布局优化、环境治理和城市文明辐射，用5年左右时间使农村生活环境和生活质量得到明显改善。

4、加快发展教育、文化、卫生、体育等事业。全面实施素质教育，继续加大教育投入，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。全面繁荣文化事业和文化产业，加大文化事业投入力度，逐步形成覆盖全社会的公共文化服务体系。加强公益性文化基础设施建设，加快建设长春市综合科技文化中心。加大政府对卫生事业的投入力度，提高公共卫生服务水平。切实加强农村卫生设施建设，推进新型合作医疗，完善农村卫生服务体系，解决农村贫困入口就医难问题。加快发展体育事业，广泛开展全民健身运动。

(本文作者系吉林省发展和改革委员会主任)