数据制假的根源与治理

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近年来，各行各业都在进行声势浩大的打假运动，这在某种程度上切实保护了广大人民群众的利益，维护了社会的形象。随着我国社会经济的发展，数据制假案例日趋增多，尤其是在我国加入WTO后，数据制假问题将显得更为突出。当前国际上很多国家对我国的数据质量提出种种疑问，虽然这种疑问含有很浓的政治成分，但也说明我国的数据质量在某些方面确实还存在一些问题，至少在公开化和规范化方面还不是很令人信服。目前我国已加入世界货币基金组织的数据公布通用系统（GDDS），作为一个会员国报送真实有效的数据是义不容辞的责任和义务。鉴于此，笔者想就数据打假工作发表一点看法。

数据制假概述

数据是一种无形商品，具有价值和使用价值。数据制假是指数据提供者对数据的真实性进行故意歪曲的行为。它是一种犯罪，会严重破坏市场经济的秩序，是对现代法制社会的一种挑战。

数据制假有其独有的特点：强隐蔽性和大危害性。原始数据收集方法复杂多样，整理过程多阶段，汇总程序复杂化，经手人员较多等等，这些都给数据制假者提供一些遮人耳目的借口。虚假数据的危害性不言而喻，它的隐性危害会致使整个社会经济处于失衡状态，其危害之大远远超过其他造假所带来的负面影响。

虚假数据影响到国家政府机构的重大决策，导致整个国民经济不平衡非良性发展，从而给整个社会经济发展带来致命的灾难。虚假数据对数据使用者产生严重的误导，影响到数据使用者的各种决策，必然影响到企业的整体发展规划，从而造成市场的供求失衡。数据制假会致使整个国家丧失诚信机制，破坏国家的法制体系，使社会处于弄虚作假的无序发展状态。

虚假数据的源流

主观原因：政绩需要；意识淡薄；经济利益驱使。

我国干部任命体制在很大程度上依赖于统计部门上报的数据，社会经济的业绩被上级政府部门作为干部考核的唯一指标。各级部门制定计划指标不切实际，导致下级部门无法完成这些指标，为了完成任务指标下级部门不得不虚报瞒报篡改真实统计数据。

利益多元化致使很多企业为了追求本部门的经济利益，铤而走险，任意篡改真实统计数据。在我国现行的工商和税收体制下，企业的偷逃税的现象较为普遍，为了同上报给其他部门的统计数据保持一致性，很多企业对上报的数据进行虚报、瞒报。

客观原因：统计队伍参差不齐,统计人员业务不熟悉；指标体系不统一,统计方法不合理；执法力度不够、监管不力、法制不健全。

我国统计从业人员知识老化，人事变更随意性大，素质参差不齐。很多统计人员对一些统计指标的概念不明确，对报表的项目理解不透。统计人员岗前培训流于形式，甚至在上岗证资格考试过程中弄虚作假。

由于体制问题，我国尚没有建立统计部门垂直管理体系下的执法队伍，这给执法工作带来很大难度。统计数据造假处罚力度明显不够，统计法中虽然对统计造假行为的处罚作了一些规定，但这些规定并没有进一步明确处罚的力度。

数据制假的治理

针对统计数据制假的不同特点，切实做好数据打假工作，笔者认为以下几个治理措施需要认真考虑：

加强职业道德教育以及统计专业技术人员培训考核 各级政府要大力加强诚信文化宣传，树立诚信统计，建立健全信用道德约束机制，建立以法律管制为基础的信用道德体系，用道德信用来遏制数据造假行为。加强统计人员业务培训，实施专业技术人员定期轮训，严格执行统计人员上岗证制度，定期对统计人员进行业务考核，对不合格的统计人员坚决执行下岗或转岗制度。

改革统计机构，改革统计调查体系 改革后的统计调查体系应是建立以必要的周期性普查为基础，经常性的抽样调查为主体，同时辅之以重点调查、科学推算和少量的全面报表综合运用的统计调查方法体系。改革我国统计部门多层管辖的体制，建立一个直接从属于国家统计局垂直管理的机构，从体制上使统计部门独立于当地政府部门。

专项打假整治工作 执法部门要进行不定期的突击专项整治工作，并及时向社会通报整治成果，从而在气势上打击造假者嚣张气焰。通过专项整治工作，可以及时了解造假动态，并迅速地提出整改措施，把统计造假消灭在萌芽状态。

实行数据质量领导责任制，建立畅通的举报机制 各级数据呈报部门的领导要充分重视数据质量的重要性，对本部门呈报的数据质量要负主要责任。建立数据公示制度，定期通过各种媒体向社会提供一些重要的数据公报，增强透明度以加强社会监督。建立具有激励效应的举报机制，对举报者给予适当的奖励。

完善统计立法，建设规范法规体系 各级统计执法部门要加大统计执法力度，加强执法部门之间的联系，并密切协同审计部门、税务、工商等部门进行联合执法，并加大统计造假处罚力度，严格执行数据审核程序，坚持统计报表审核和财务报表审核相结合。

建立合理政绩考核指标体系 考核指标不能作为考核领导政绩的唯一的指标，计划指标的制定也不能脱离实际、一味追求高标准。各级政府、部门要从本地、本部门的实际出发，既要凭借相应的政绩指标体系考核干部，同时也要从指标之外的其他方面来考察，做到公平与效率相结合。

加强统计信息化建设，实施网络数据实时监控 统计信息化，有利于减少数据上报的周期和误差，有利于网络间统计数据的交换，促进网络间数据的相互监控，从而能大大提高统计数据的质量。

打假工作是一项复杂系统的工程，这个工程需要整个社会的重视和相关部门的配合，需要统计部门认真严格履行自己的职责。我们坚信在全社会的共同努力下，数据质量的提高指日可待！