石油企业土地利用管理的优化策略研究

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摘要：当前如何合理利用地方土地政策，在保证油田勘探开发的情况下，如何优化配置土地资源将是石油企业领导及土地管理人员必须要研究的课题。通过对当前石油企业土地管理现状中普遍存在的问题分析，提出了土地利用管理应用的策略。

关键词：石油土地 土地管理 国土资源

土地是社会文明的载体，是人类赖以生存的最基本的生产资料之一。石油行业属于矿产采掘业，对土地的依赖性很强，油田的勘探开发和基地建设是对国土资源大规模开发、利用和整治的伟大实践。由于历史的原因，油田占用土地的来源比较复杂，曾有行政划拨用地、协议用地、出让用地、租赁用地以及领导批示、历史继承、土地置换和工农共建等多种形式。油田企业家大业大，土地的经营管理、法制观念等思想意识比较淡薄，使得土地管理存在不少问题，其中也包括许多历史遗留问题。

1. 石油企业土地管理的现状及存在的问题

1.1 土地管理体制不完善

由于受计划经济体制观念的影响，油田企业一直没有将土地产权、产籍管理纳入重要的议事日程，管理粗放。由于人事变动，机构分立、变更等原因，出现部分土地未取得土地证，不具有合法使用权的土地。部分用地单位忽视土地管理，造成权属紊乱不清，丢失用地权源资料，导致重复征用、重复赔偿，形成浪费，给油田企业造成不必要的人为损失。

1.2管理制度空白、责任不到位

油田用地的需求量是随着勘探初期到成熟阶段发展变化的。各种井站以及生活配套设施在油气枯竭后部分土地处于闲置，可能近期或若干年后，老区块又重新找到可采工业油气。因此不能退耕或退耕难度大，此类闲置土地的管理缺少法律依据，企业又无力管理，处于无序控制状态，造成这部分土地有的被农民抢占或乱挖取土，使土地资产严重流失，有的土地荒芜或利用率低下，造成浪费。

1.3土地利用总体规划管理欠缺

土地利用总体规划属政府行为，企业没有土地规划职权，因而油田在土地利用方面缺少依据，矿区建设规划代替了土地利用总体规划，形成了用地随着建设项目的被动局面，而矿区建设规划又大多属于企业行为，缺少地方政府统一规划的约束，土地占用不尽合理，与以供给引导和制约需求的用地原则多有相悖。

1.4内部土地市场管理混乱

一些单位“重外轻内”，对内部土地不重视，土地资源意识淡薄，缺少法制意识。矿区内部用地缺少管理机制和实施办法。土地未批先用、私自改变土地用途，甚至不经审批非法占用，个别单位、部门受眼前利益驱动，采用各种方式挤占繁华中心地段土地盖房出租；地方个人挖塘养殖，土场乱挖乱取等违法现象屡禁不止。

2. 目前石油业土地利用管理的不足与改进策略研究

国土资源管理是石油企业和地方政府联系的纽带。一方面国家对能源的需求日益增加，但国内的油气供应日渐吃紧，国内石油企业需要加大勘探开发力度，以保证国家经济建设的能源需求。另一方面，我国土地资源逐年减少，地方也希望油气开发能进一步推动地方经济的发展。如何实现油地双赢成为油田与地方都要考量的问题。

2.1逐步全面实现土地资产化管理

油气企业存续部分所使用的划拨土地在企业重组改制过程中或改变土地用途时，仍将面临土地的有偿使用问题。这种“双轨并存”的用地形式是适应企业改制的现实需要产生的，但如果油田企业用地长期处在这种与周边大市场相对游离的状态，则既不利于油气企业使用土地的保值增值，又有悖于市场经济公平竞争原则。因此，应逐步理顺用地关系，缩小划拨供地范围，循序引入市场机制，以土地的有偿使用逐步打破油气企业用地管理的这种相对封闭的状态，促进油田企业与地方在经济上的融合。

2.2理顺利益分配关系，创造公平竞争环境

油气资源是国家重要的战略物资。为鼓励油气资源开发，国家在开征矿产资源补偿费时，采取了低起步再提高的政策，油气企业是享受到了国家的土地划拨、减免矿产资源使用费等政策优惠的。但另一方面，各地都在加大招商引资力度，给外商提供了许多极其优惠的待遇。这种政策上的不规范必将导致油气资源开发管理上的混乱、企业竞争秩序的混乱、各方利益分配上的混乱。因此，规范矿产资源的有偿使用、合理调整税费比例，统一标准、统一收费，既能体现世贸组织的非歧视原则和公平竞争原则，又可提高地方的资源税费收入，使地方有更大的财力来统筹规划、改善投资环境，为实现“油地双赢”创造条件。

2.3推动征地制度改革，探索“互利双赢”的征地模式

土地征用制度改革是当前改革研究的热点问题，征地难也是困扰油气资源开发的老大难问题。《中华人民共和国土地管理法》规定：中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。当油气企业使用全民所有即国有土地时，可采用划拨形式获得，而当其要使用集体所有土地时，必须先由国家将集体土地征为国有，企业缴纳征地补偿费用之后方能使用。征地补偿价格一般按土地年收益的倍数计算，偏低于市场交易价格。如果农民未得到妥善安置，那么失去土地的农民在与城市下岗工人和待业青年的竞争中往往处于劣势，难以保证其原有生活水平，甚至影响到长期生存的基础。要解决这个问题，专家指出，必须完善现行征地制度，建立“互利双赢”的征地机制。上海市已有不征地、保留农村集体的土地所有权，以其土地使用权为条件参与高速公路建设的经验，既节省了国家建设一次性支付费用，又为农民提供了长期生活的保障。

2.4 推动用地生态保护，实现油地经济可持续发展

油气生产对于生态环境非常脆弱的地方，容易造成生态环境的恶化，对油区和邻近地区农牧民和城镇居民生产生活带来危害，影响社会经济的可持续发展。近年来，许多油田从上到下推行环境保护目标责任制、健康-安全-环境管理体系和ISO14000 环境管理体系，在勘探、钻井、排污等各方面进行了严格的环境质量管理，在油田周边生态环境的改善方面作了大量的工作。地方可积极引导，将其作为区域生态环境保护的重要组成部分，纳入地方国民经济和社会发展计划。

2.5开展土地利用规划研究

我国土地利用总体规划面临经济高速发展、人口不断增长、生活品质要求提高等压力，为此，土地利用总体规划自身的科学性也需要提高。目前应重点研究“规划观”和规划目标问题；用地指标问题；规划的效益问题；公众参与问题和规划的理论与方法问题等。油田企业相对缺乏长远的土地利用规划，因此造成了土地综合利用程度低、效益差。油气勘探开发生产中坚持实行严格的土地管理和使用制度，少征少占土地，从严控制生产和生活用地规模，优化油区道路井场布局，提高土地利用率。实行土地有偿使用，分摊土地成本，利用经济杠杆调节土地使用，限制二级单位盲目用地，积极推进资源综合利用。

3. 结束语

土地和石油都是自然的产物，是不可再生资源，是人类立足之本。实践证明，石油企业土地利用战略、土地规划对于企业经营的重要作用，绝不亚于地下资源、技术等。石油企业的发展离不开土地，石油企业的土地管理是石油企业管理中面临的一个新课题，需要企业领导者和企业土地管理人员在国家土地法规的指导下去探索，去大胆实践和总结提高。

参考文献：

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