贸易保护主义及其对策
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提要随着全球经济危机的不断深入和各种不确定因素的影响,世界各国在呼吁国际合作反对贸易保护的同时,却又采取着不同形式的贸易保护政策。本文回顾贸易保护主义理论发展脉络,具体阐述新背景下的贸易保护主义各种具体形式,提出相应的应对之策。
关键词:贸易保护理论;贸易保护形式;蓝色壁垒
中图分类号:F7文献标识码:A
一、国际贸易保护主义理论的渊源
贸易保护理论从重商主义的贸易保护理论发展到幼稚工业论、凯恩斯的贸易保护论和新贸易保护主义理论等,这些理论为各国政府实行市场干预和贸易保护提供了理论依据。
(一)重商主义的贸易保护理论。重商主义是资本主义生产方式准备时期建立起来的一种经济学说。重商主义的“商”是重视对外经商,其实质是贸易保护理论。以财富观为理论基础,认为货币是一国财富的根本、富强的象征,一切经济活动的目的是积累财富,获取财富的途径则是对外贸易顺差。重商主义的基本点:“鼓励输出,限制输入,发展经济,实现国家的财富积累”。推行的政策是禁止货币输出、奖出限入、保护关税政策和发展本国工业。
(二)幼稚工业理论
1、汉密尔顿的保护关税说。亚历山大・汉密尔顿主张实行保护关税制度,为了保护和发展制造业,政府应该加强干预,实行保护关税制度。汉密尔顿这些主张,对美国政府的内外经济政策产生了重大和深远的影响,促进了美国资本主义的发展,也为落后国家进行经济自卫与先进国家相抗衡提供了理论依据。
2、保护幼稚工业理论。19世纪三四十年代,弗里德里希・李斯特提出了以建立一套保护关税制度为核心,以幼稚工业为保护对象、为经济落后国家服务的国际贸易学说――保护幼稚工业论。该理论主张经济相对落后的国家应实行保护贸易政策,使其幼稚工业经过保护能够成熟,与国外匹敌。保护幼稚工业理论确立了保护理论在国际贸易理论体系中的地位,对落后国家制定对外贸易政策有一定的借鉴意义。
(三)凯恩斯主义的贸易保护论。凯恩斯的贸易保护是建立在已经实现了工业化的国家试图寻求经济稳定增长基础上的贸易保护理论。凯恩斯认为,关税能使进口品相对于国内产品更为昂贵,从而引导人们的需求从进口转向国内产品,这样在收入水平一定的条件下,收入将更多地花费在国内产品上。在凯恩斯经济中,关税变成了调解总需求的一个工具:关税增加,刺激经济;而关税的削减,会抑制经济;关税趋于增加国内收入与就业,而降低外国的收入与就业的水平。
(四)新贸易保护主义。20世纪七十至八十年代新的保护主义的出现,从对象上看,传统贸易保护主义保护的是幼稚的工业或弱小的新兴工业,而新贸易保护主义还保护陷入结构性危机的产业部门,如农业、纺织、服装、钢铁、汽车、造船、家电等行业。保护的另一个重点则是尖端技术。
二、贸易保护主义类型分析
2008年始发于美国的金融海啸导致发达国家和许多发展中国家的经济相继陷入衰退,危机的蔓延使各国政府拼力自保,由此引发了新一轮的全球贸易保护主义风潮。从2009年2月美国抛出的“购买美国货”条款,到9月份刚刚由奥巴马宣布对中国实施的“轮胎特保案”,世界范围的贸易保护主义愈演愈烈。
(一)贸易保护主义的主要形式。现阶段的贸易保护主义的形式主要为贸易救济措施、技术性贸易壁垒、蓝色壁垒等。这些措施涉及范围更加广泛,判别标准更加模糊,手段更加隐蔽,而且管理难度也更大。
1、贸易救济措施。贸易救济措施即我们通常所说的“两反两保”措施,是指反倾销、反补贴、保障措施和特保措施,也是我国多年来遭受的最主要的贸易壁垒。贸易救济调查,发起主体更向发展中国家集中,并且具有案件数量激增、涉案金额陡升的特点。2008年全球35%的反倾销、71%的反补贴涉及中国。据WTO数据显示,2008年全球新发起反倾销调查208起、反补贴调查14起,中国分别遭遇73起和10起,占总数的35%和71%。中国已连续14年成为遭遇反倾销调查最多的成员,连续3年成为遭遇反补贴调查最多的成员。欧盟对华已裁决正在执行的贸易救济措施产品统计(截至2010年3月31日)共计56件;欧盟对华贸易救济措施案件统计(截至2010年3月31日),共152起,其中反倾销案149起,保障措施2起,特保1起。(表1)可见,我国出口产品遭受贸易救济措施调查,无外乎被进口国指认为或出口产品的价格低于“正常价格”,或出口增长过快,进而威胁到了进口国国内相关产业的发展。从我国被诉产品的类型看,遭到“两反两保”措施的多为附加值比较低的鞋、纺织制品、玩具等劳动密集型产品,同时也涉及钢铁、铝材、化工品、机电品、塑料和橡胶、陶瓷等产品。
2、技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒是指一国对进口产品制定的强制性和非强制性的各项技术指标规定,主要包括技术法规和技术标准。长期以来,我国出口一直受各种保护法案、国际标准、认证体系的束缚,欧盟、美国、日本等都在利用它们在科学技术方面的优势,制定各种苛刻的技术性贸易壁垒,以抬高外国产品进入的准入门槛。在当前金融危机肆虐的情况下,技术性贸易壁垒由于其效果的显著性更成为发达国家保护本国市场的重要选择。据我国商务部进出口公平贸易局披露,2009年3月份,WTO主要成员共向WTO通报了259项技术性贸易措施,比2月份增加34.2%。其中,技术性贸易壁垒通报175项,比2月份增加86.2%;动植物卫生及检验检疫措施84项,比2月份下降15.2%。与中国贸易关系比较密切的成员欧盟、美国、加拿大、日本和韩国共通报技术性贸易措施80项,占3月份WTO各成员通报技术性贸易措施总数的30.9%。
从本质上说,技术性贸易壁垒是进口国仰仗其科技优势、利用国家间技术水平的差异、通过科技手段设置的贸易障碍。由于使用的是技术标准和技术法规,所以技术性贸易壁垒很容易具有名义上的合理性和形式上的合法性,而目手段更具隐蔽性。近年来,发达国家的技术性贸易壁垒频出,并有标准越来越高、产品越分越细、指标越来越严的趋势。
3、蓝色壁垒。随着社会、经济和科技的高速发展以及人们生活水平、受教育程度、文明意识的不断提高,人们越来越关注健康、生态环境保护以及经济的可持续发展。国际贸易在经过了旨在保护生态环境的绿色壁垒之后,一种旨在保护劳工权益的蓝色壁垒开始走向前台。美国、欧洲等一些发达国家通过采用社会责任国际标准(Social Accountability 8000 International Standard,简称SA8000)来达到保障人权、维护社会道德责任的目的。与以往的贸易壁垒不同的是,蓝色壁垒强调企业在创造利润、对股东利益负责的同时,还要承担对员工、对社会和环境的社会责任,包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等,其核心是保护劳动者权益。
蓝色贸易壁垒作为一种新型的国际贸易壁垒,其核心是SA8000标准。符合此标准的商品称为蓝色产品,体现和贯彻此标准的贸易制度称为蓝色贸易制度。蓝色贸易壁垒由社会条款而来,社会条款并不是一个单独的法律文件,而是对国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称,它与公民权利和政治权利相辅相成。
三、应对贸易保护主义的对策
(一)贸易救济措施的应对
1、促进我国产能过剩行业“走出去”,推动我国传统产业的国际间转移,以有效绕过贸易壁垒。对于传统产业来说,我国企业在基础环节仍具有比较优势,再通过并购获得管理、销售渠道和技术补充后,整个产业链的整合优势就能更好地发挥出来。在我国企业“走出去”的过程中,需要特别注意有关国家制定的反规避措施。
2、利用高新技术对我国传统产业进行改造,跨越贸易壁垒。我国传统产业的产品大都科技含量低,完全依靠劳动力低廉的价格优势出口到国外市场,因此难免屡遭贸易壁垒冲击。为此,应该用高新技术对传统产业加以改造,围绕品种、质量、效益加大技术改造力度,淘汰落后的工艺设备,压缩过剩的一般产品的生产能力。对传统的劳动密集型产品进行深加工、细加工,提高其附加值,使传统产业得到提升和振兴,实现完全价格优势到价格与质量细分优势并存的转变。
(二)技术性贸易壁垒的应对
1、充分利用“引进来”战略,引进国外的先进技术加以消化吸收,缩小国际间的技术差异。大力发展自主创新,用技术创新推动产业升级。同时,大力发展以信息产业为核心的高新技术产业,充分发挥其带动经济的“引擎”作用。
2、积极促进企业通过ISO14000认证。ISO14000是国际标准化组织为推动可持续发展,统一协调各国环境管理标准,减少世界贸易中的非关税贸易壁垒制定的环境管理系列标准,欧美很多国家都以ISO14000为标准设置绿色壁垒。企业通过ISO14000认证不仅可以保护本国环境,还相当于得到了国际市场的绿色通行证。因此,我国企业应根据自身的具体情况和规模,创建环境管理体系,并把环境管理体系的内容纳入到质量管理体系当中。在企业内部建立起一套立足于环境友好、生态文明的现代科学技术管理体系,从而确保产品的质量和环保品质,在国际竞争中处于有利地位。
(三)蓝色壁垒的应对。企业是社会主义市场经济发展的主体,推行SA8000企业社会责任标准的重点就是企业。一个成熟和规范的企业在社会中承担社会责任是其生存和发展的基本要求。同时,重视生态环境建设和消费者保护已经成为社会发展的潮流,我们必须转变观念,充分认识和研究SA8000企业社会责任标准的具体要求和推行该标准的意义。应该承认接受SA8000企业社会责任标准会在一定时期和范围内增加企业的成本,但是也要看到利用SA8000企业社会责任标准改善企业的生产和管理,对企业价值链进行重组是完全可能的。采用廉价劳动力维持成本优势是不可持续的;同时,SA8000企业社会责任标准把“以人为本”的观念指标化使关心人、尊重人和保护人成为可以操作和衡量的具体量化标准,符合科学发展观和构建和谐社会的基本要求。因此要大力宣传SA8000企业社会责任标准,按照标准的要求,不断改进企业工作环境和职工生活环境,不断深化内部改革,提高管理水平,积极参与标准认证。
加强对SA8000标准的研究,建立贸易壁垒的预警机制。政府部门应尽快建立国外贸易壁垒的预警机制,以负责收集、跟踪国外的贸易壁垒措施,建立国外贸易壁垒信息中心和数据库。同时,认真研究贸易壁垒对我国主要出口产品的影响,采取积极措施应对,创造良好的出口环境。国家可通过建立相关的信息数据和网站,方便企业查询,为企业提供相关咨询服务,SA8000制定的最新标准情况。
四、结束语
实施贸易保护主义容易将世界经济引向国际贸易的囚徒困境,这类情况在历史上曾多次上演,造成的经济后果也非常严重。贸易保护主义并不能解决经济复苏中的各种矛盾和问题,只能加深各国间的不信任,导致国际贸易进一步萎靡。贸易保护主义需要世界各国携手共同应对,不能因一己私利而陷别国于不利境况。面对当前仍不见底的经济危机,需要的是各国的同舟共济,而不是为了自身利益推行贸易保护主义。
(作者单位:安徽大学经济学院)
主要参考文献:
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