政策 第3期

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一、央企收益将成国有资产“财源”

国务院国有资产监督管理委员会负责人日前表示，我国将正式启动国有资本经营预算制度，这意味着国资委开始拥有资本手段来推动161家中央企业下一步的调整重组。国资委副主任邵宁日前表示，国有资本经营预算收入来源有两个方面：多元化企业的分红，国有独资公司将上缴一部分利润；出售不重要企业股权的收益。支出也有两个方面：对重要企业“要保”，补充资本金；解决一些困难企业的退出成本。邵宁表示，拥有收益后，国资委将向处于重要行业和关键领域的、需要增强竞争力的集团母公司注资，使这些集团公司能够以资本为纽带，更有“底气”增强自身控制力。

二、加快住房调整严禁机关集资

这是建设部日前的《关于各地区贯彻落实房地产市场调控政策情况的通报》中披露：部分城市住房价格涨幅仍然偏高，房地产未来调控的重点是加快住房结构调整并加强住房保障制度。根据这一通报，建设部下一步的调控工作主要围绕四点展开，包括：加快住房结构调整、完善住房保障制度、大力规范市场秩序、继续抓好督促检查。建设部《通报》表示，2007年一季度，建设部将会同全国房地产市场宏观调控部际联席会议成员单位，对各地落实住房建设规划尤其是廉租住房开工建设等情况进行检查。

三、信息产业部将发放3G牌照

信息产业部部长王旭东日前表态：中国可能很快将发放3G牌照。值得注意的是，据香港媒体报道，中国电信副总经理冷荣泉在世界电信展上也透露，有关内地发3G牌照的进程预计很快会有消息公布。在香港世界电信展的传媒会上，王旭东作出公开表态：中国有信心在2008年奥运前提供3G服务，中国将按照WTO承诺，由企业根据市场的需要来选择3G标准。同时王旭东还澄清了分拆联通的传闻：信产部现在没有任何有关重组的构思，他本人也未听说重组消息，联通同时拥有GSM及CDMA网络，但不一定要进行重组，重组不是随意的，而是非常严肃的问题。

四、手机电视标准上半年将出台

备受关注的手机电视国家标准将于上半年全部出炉。国家广电总局日前表示，继2006年10月底确定手机电视众多标准内容中的信道传输标准后，国家广电总局正在加速制定其他关键性标准，这些标准有望在2007年上半年完全确定。所谓的关键性标准，内容主要包括手机电视中的信道传输、信道编码、复用、电子节目指南等内容。国家广电总局相关人士透露，这些关键性标准将不止于5-6项；若再包括手机电视中涉及增值业务一块的后续性标准，预计颁发的手机电视标准系列将达20项左右。

五、商务部拟化解农产品难卖问题

商务部部长助理黄海在日前召开的全国市场运行调控工作会议上强调，要采取切实措施，解决农产品卖难问题。黄海说，由于农村流通体系建设严重滞后，农产品运输难、销售难等问题时有发生，在一定程度上已成为影响农业生产、制约农民增收的重大问题。黄海要求，各级商务主管部门一定要从建设社会主义新农村和构建和谐社会的高度，把促进鲜活农产品流通作为市场运行调控工作的重要任务。他提出，各级商务主管部门要集中力量开展“促商富农”市场工程，重点抓好各个方面的工作。

六、土地征用补偿额将向农民公开

国土资源部日前表示，征用土地的用途及补偿数额，将全都向农民公开。农民发现有违规违法、征用土地的情况，可以随时举报。 国土资源部政策法规司司长王守智说：“农民是很具体的，他们面对的都是实际的问题，他们一旦知道了土地规划，不用人说，他们就会自发的去监督有没有违法占地的行为。”王守智告诉记者，目前国土部门的督察力量非常薄弱，往往一个基层国土部门只有4-5名工作人员，而这些人员却要管理着几万亩土地，这样的管理必然会存在露洞。而把土地整体情况告知农民，农民实际上就成了国土部门的编外监督员，他们就可以协助国土部门把督察的范围辐射到每一亩土地上。

七、非处方药必须提示阅读说明

国家食品药品监督管理局日前发出通知，要求各地进一步加强非处方药说明书和标签管理。非处方药标签必须印有“请仔细阅读说明书并按说明使用或在药师指导下购买和使用”的忠告语，其内容不得超出其非处方药说明书的内容范围。国家食品药品监督管理局有关负责人表示，为进一步规范非处方药说明书和标签，他们正组织对1999年以来公布的非处方药说明书范本进行规范，并将陆续公布。非处方药生产企业应按照《药品说明书和标签管理规定》等相关规定，参照非处方药说明书范本，规范本企业生产的非处方药说明书和标签。

八、国家科技计划都将扩大开放

中国刚刚公布的“十一五”国际科技合作实施纲要描绘了未来国际科技合作的前景，未来五年，中国将在能源、生物、空间探测等领域实施一批重大国际科技合作项目。中国科技部副部长尚勇日前接受中央电视台采访时表示，中国所有的国家科技计划要扩大对外开放，同时要加大引进国际一流科技人才的力度。按照规划，未来中国还将领衔主持“中医药国际合作研究计划”，专门针对重大疑难疾病进行药品的研发，并主导实施包括风能、太阳能、生物质能等可再生能源国际合作计划。同时要重点进行航空航天的重大基础科学问题研究。

九、严防国有上市公司自我激励

国务院国资委企业分配局日前就国有控股上市公司股权激励表示，规范公司治理结构是实施股权激励的条件，要严格把握实施股权激励的条件，防止内部人自我激励。国资委企业分配局表示，对在境内上市公司，在试行办法出台之前已经公告或实施了股权激励的国有控股上市公司，要按照试行办法予以规范，对股权激励计划修订完善并履行相应的审核或备案程序。国资委有关部门负责人表示，这是参照国际惯例制定的，而境内国有控股上市公司则以30%为上限，主要是考虑到在起步阶段缺乏经验，加上有些激励的基础条件还不完全具备，所以初期阶段的激励水平不宜定得太高。

十、商业银行将改变主赢利模式

在中国银监会日前举行的商业银行金融创新新闻会上，银监会副主席唐双宁表示，国际上大银行的非利息收入占总收入的比例目前普遍超过50%，有的银行甚至达到80%，而我国商业银行的主要收入来源仍然是传统的利差收入，非利息收入的占比最高的银行也不到30%，还有相当多的银行非利息收入占比在一位数徘徊，因此，加快金融创新已经成为中国银行业的当务之急。据唐双宁介绍，中国全面履行对W TO的承诺，标志着中国经济金融将全面融入世界经济体系，在这种情况下，中国银行业将同外资银行在同一起跑线上进行激烈的竞争，那么，加快金融创新、发展中间业务、增加盈利能力，这是加入W TO以后中资银行提高自己竞争力的必由之路。

十一、国企股权激励制度获准实施

国务院国资委和财政部于日前联合向地方国资委、财政厅（局）和各中央企业下达“关于印发《国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法》的通知”，要求各部门结合实际，认真遵照执行。通知规定，地方国有控股上市公司试行股权激励办法，应严格按《办法》规定的条件执行。在试点期间，上市公司股权激励计划由各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团国资委或财政厅（局）统一审核批准后，报国务院国资委和财政部备案。通知强调，对在《办法》出台之前已经公告或实施了股权激励的国有控股上市公司，要按照《办法》予以规范，对股权激励计划修订完善并履行相应的审核或备案程序。

十二、原油成品油批发经营权将开放

商务部日前公布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，两个办法实施后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营，我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。商务部新闻发言人崇泉介绍，根据我国加入世贸组织承诺，我国将对外开放国内原油、成品油批发经营权。两个办法明确了原油、成品油经营企业的资质条件、申请程序、提交材料、监督管理等内容，对各级商务主管部门实施行政许可的主体资格、审批程序、受理时限及法律责任等进行了严格规定。