什邡市天然林资源保护工程建设的思考

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摘要：什邡市自1998年开始实施天然林资源保护工程建设。通过13年得努力已经实现天然林资源保护工程建设的预期目标。本文通过对什邡市天然林资源保护工程建设现状、规划设计、经营管理、经营技术措施进行分析，以其对什邡市巩固天然林资源保护工程建设成果有所启迪。

关键词：什邡；天保工程；建设；思考

中图分类号：F326.20

文献标识码：A

文章编号：1009-8631（2012）05-0014-02

天然林资源保护工程（下简称天保工程1自1998年在什邡市实施以来，工程建设的基本思路“停、保、造、转”中的前两项基本达到了预期的目标。但是，如何营造好生态公益林，巩固天然林资源保护工程建设成果，仍然是一个不容忽视的问题。本文通过对13年来什邡市天然林资源保护工程建设现状、规划设计、经营管理、经营技术措施进行分析，以其对什邡市巩固天然林资源保护工程建设成果有所启迪。

1 什邡市天然林资源保护工程建设实施情况

自1998年起，天然林资源保护工程建设在是否合适已经实施13年了。在什邡市委、什邡市政府及德阳市林业局等主管部门的关怀和指导下，各级领导高度重视，层层建立了相应的机构，制定了相应的政策法规及工程管理办法：在重要林区和交通要道设置了固定标牌、宣传标语等；我市的各种大会、小会均把保护天然林资源的工作纳入议事日程，把工程建设的重要意义、目的宣传到了家家户户，人人皆知，从而使得工程建设的顺利进行创造了一个良好的环境条件。

天然林资源保护工程建设在什邡市共实施了13个年度，分别为1998年—2009年、2011年。在项目实施的13个年度中，什邡市共完成天保工程8177km2。其中：完成人工造林面积1392km2；完成封山育林面积6133km2；完成人工促进天然林更新532km2；完成人工点撒播120km2。

但是，由于高温干旱等自然灾害原因，特别是多年持续干旱，致使我市人工造林、封山育林补植部分地块成活率不高，经多次补植后，部分小班现成活树种与作业设计树种不一致；混交林比例较小。工程建设任务完成情况详见表1。

2 夯实基础狠抓工程规划设计

什邡市天然林资源保护工程的建设工期长达13年之久，要使工程建设实现未来人类的需要和环境之间的协调，各级领导应引起高度重视，狠抓规划设计这一牵动全市的基础性工作。总体规划设计，是指导什邡市天保工程有序实施的基础。什邡市根据天保工程实施原则，实施的基本思路，实施的目标和什邡市的实际，在总结过往的经验、教训的基础上，编制了切实可行的天保工程实施方案。为了有效地组织天保工程的顺利实施，首先，是否合适从规划设计人手，夯实基础，组织专业技术人员，对存在的问题进行充分的调查研究和客观的分析，找出解决问题的办法后，编制出科学、切实可行的总体设计；第二，总体设计方案是工程建设中、长期技术性指导文件，由具备一定设计资格的林业调查队承担，并严格贯彻执行国家基本建设管理程序：第三，天保工程的作业设计既是指导施工的技术性文件，又是建设资金管理的预算文件，同时也是工程管理、资金管理、检查验收的依据；第四，天保工程的经营目的是维护生态平衡，作业设计应改变过去设计柳杉、杉木撑天下的传统观念，严格执行省林业厅川林计1998（397）号文件规定的设计原则，以小流域为治理单元，尽量模拟自然，在注重保护森林生态环境的同时注重生物的多样性，多树种、多结构，切实做到适地适树，乔、灌和针、阔相结合。

3 加强管理。推进工程顺利实施

要搞好天然林资源保护工程建设，除了完善的规划设计，重要的是要加强管理，有效地推进工程实施。一是要深化改革，确保工程建设顺利实施。天保工程实施以后，工程区生产任务单一，工程建设资金有限。为了确保工程建设的顺利实施，明确职责范围，推行建设监理制度，实施有效监督是工程建设的重要手段。为了使用好有限的建设资金，促进工程建设的有效实施，首先应以当前深化国营林业企业改革为契机，将天保工程建设任务主要落实给国营林场实施，把林场职工由砍树人变成栽树人、看林人，林业局作为政府的职能部门，负责宏观调控、技术指导、监督和服务等职能，从而保障天保工程的顺利实施；第二，充分调动一切积极因素，结合什邡实际，将工程建设与当地群众脱贫致富密切结合，制定切实可行的方针、政策，采取荒山租赁、合作、承包经营等多种方式，吸引企业和个人投身于工程建设，加快工程建设步伐；第三，工程建设应改变单一成片造林的传统观念，因势利导，以营造农田防护林带和成片造林相结合，提高森林植被覆盖率。二是要政策配套，巩固天保工程建设成果。天保工程实施以后，各项政策的配套实施是天保工程顺利实施的有力保障。天然林停止采伐以后，林区多年存在的“两危”虽然不再是当前的主要矛盾，但是，新的问题又应运而生，一是林场（国营林场、乡镇集体林场等）的生存和发展问题。林场基本都是单一依靠木材销售收入维持生产经营活动，现在收入没有了，拖欠银行的各种债务也无力偿还（世界银行、农行等）；山区农民过去来源于林业生产的主要日常生活支出现在没有了等等。但从目前看，尽管困难很多，我市从群众到领导对当前实施天保工程的重大意义已经有了一定程度的认识，并已形成保护好现有森林资源，积极营造生态公益林的热潮，这无疑为今后工程建设的顺利实施创造了一个良好的开端。然而，随着时间的推移，如果这些问题处理不好，它将给工程建设带来负面影响。实施天保工程，从大局着眼，工程建设是本。从工程建设实施区的具体情况分析，客观存在的实际问题是本。为了充分发挥工程区已经具备的积极性，标本兼治是巩固天保成果，确保工程建设健康发展的强有力措施。建议上级部门根据工程区实际情况，尽快制定相应的配套政策，帮助解决工程区尤其是林场和山区存在的实际困难：另一方面应加大工程区的基本建设投入，帮助工程区开辟新的经济增长点，建立新的经济支柱，使林区从单一依靠木材收入的阴影中彻底解脱出来，从根本上解决工程实施的后顾之忧。三是要试验示范，提高天保工程管理水平。实施天保工程是一项功在当代，造福子孙的宏伟大业。要使我市的天保工程建设迈上一个新台阶，领导是关键。天保工程建设是一项复杂的系统工程。它不仅涉及到工程建设本身诸多技术问题的攻坚，更重要的是解决林区客观实际困难的攻坚。工程实施以后，不仅对当地社会经济收入带来重大影响，而且对当地群众经济收入也带来一定影响。因此，探索寻求改善环境条件的办法和途径也是工程建设顺利实施的当务之急。什邡市林业局、什邡市国有林场和各乡（镇）应分别建立自己的试验示范区，通过示范区从技术、管理和政策上探索工程建设的管理方法和林区群众在工程建设中的受益问题，使工程建设在科技、经济效益等方面产生示范效应，以带动广大群众自觉积极地投身到工程建设中来，使我市的天保工程建设步入良性循环的轨道，并迈上—个新台阶。

4 合理经营。有效保护森林资源

天保工程建设主要包括保护现有森林资源、营造生态公益林两大部分，如何有效地使工程建设按照预期的目标发展，采用科学、合理、适用的技术措施是保证工程建设有效实施的重要手段。一是开发能源，保护现有森林资源。天然林资源保护工程实施以来，林区群众的烧柴、烤火以及自用材的资源消耗，是客观存在、不可回避的一个事实。人类认识自然的目的在于利用自然和改造自然，利用自然资源求得发展，只是取之过度，大自然才会强迫人们偿还。换句话说，是要科学、合理地利用自然资源。天然林停止采伐以后，大规模的商业性采伐没有了。林区每年烧柴、烤火的资源消耗却仍然是一个令人吃惊的消耗。仅以一个常住人口10000余人的什邡市冰川镇为例，按30%的人口用林木作烧柴和烤火，平均每人每天烧柴以1.5kg计算，年将消耗资源2m3左右，全镇年消耗6000m3。由此可见每年能源性资源消耗是工程实施中一个不可忽视的重要问题。为了有效解决这一现实问题，确保天保工程建设成效，一是将部分灌木林地划定作为薪炭林经营，并落实到一家一户，严格规定只能在指定的区域内采伐烧柴，严禁在针叶林或其他阔叶林中采伐烧柴；二是规划一定面积的荒山，并适当投入一定资金，鼓励群众积极营造薪炭林：三是政府应对工程区倾斜，投入一定资金积极开发林区新能源，降低对现有资源的消耗。对于林区的自用材问题，可以在自然条件优越，交通方便，不易引起水土流失的区域，规划一定数量的林地块实行择伐，严禁皆伐或小面积皆伐。二是因地制宜，提高工程造林成效。天然林资源保护工程建设如何有效地解决造林成效不高的问题，应从以下几方面加大力度。一是转换观念，充分发挥乡土树种潜力。实施天保工程的目的是恢复植被，减少水土流失，维护生态平衡。我市有的树种的价值是随着时代的前进、科技的进步，其价值发生变化，如桦木、刺楸，在五、六十年代是烧火柴，到了80年代，其价值超过杉木。因此，转换观念，改变当前柳杉、桤木撑天下的局面，选择桦木、杨树、刺楸、红椿及经济林类的核桃、枇杷、桃、梨等乡土树种造林，充分发挥乡土树种的潜力，这样既可以达到缓解当前种源不足的矛盾，同时也能减少森林病虫害发生和恢复自然本来面目的目的。二是加强科技攻关，提高造林成效。干旱瘠薄地带造林一直是人工造林攻克的一道技术难关。我市洛水等镇一些地段，自然条件较差，植被生长发育不好，覆盖度不高，土壤贫瘠，造林难度大。这些地带也是水土流失较为严重的地区。为了提高工程造林的防护效能，努力提高这些区域的植被覆盖度具有十分重要的作用。在现实经济条件下，用常规的投入和技术方法造林，成功的希望实在太小。要确保造林成功，首先要实施全封闭式封山育林，尽量减少地表破坏，保护现有植被，严禁到处乱采乱挖；加强技术攻关，利用ABT生根粉技术，选择抗性强、耐贫瘠的刺槐、黄荆等进行小面积造林试验。再就是在试验成功的基础上逐步推广，提高植被覆盖率。三是加强种苗建设，为工程建设提供优良种植材料。种苗的数量是保证工程建设的物质基础，种苗的质量是保证工程建设造林成败的重要因素。为了有效地解决工程建设的种苗问题，一要开发利用乡土树种造林，更重要的是狠抓种源林和育苗基地的建设，分树种建立采种基地，为工程建设提供优良的种源：二要根据用苗量对现有苗圃进行改扩建，搞好苗圃建设，确保育苗面积，从根本上解决工程建设和种、苗供应；三要每年的工程计划、设计应与全市实际产苗量挂钩，确保有足够的苗木。

5 科技兴林。提高工程建设质量

林业经营活动的宗旨和重要目标是实现人与自然、社会与生态环境的和谐统一。为了实现这一愿望，科学技术是必不可少的支撑条件。科技是第一生产力。在工程建设中，要根据生态工程建设和产业开发需要，抓好科技攻关、成果转化，特别是干旱瘠薄地带造林绿化的技术攻坚。同时应狠抓技术队伍建设，本着立足当前，兼顾长远的原则，进一步稳定和充实林业科技队伍，建立一支精干的技术队伍。可以邀请省、市一些有实践经验和科技人员到我市指导，并同时帮助培训一批技术骨干；林业局针对我市的自然地理条件，将造林树种选择、主要造林树种的采种、育苗、造林以及主要经济林的培育等技术汇编成简明适用的小册子，及时指导基层的生产实际，以提高工程建设的科技含量和工程建设质量。什邡市天然林自保护工程建设取得了阶段性成效，2010年7月顺利通过了国家林业局的综合核查。为进一步搞好什邡市天然林资源保护工程建设，巩固天然林资源保护工程建设成果，我们认为应从是否合适实际情况出发，立足资源优势，坚持以市场为导向，以高产、优质、高效为目标，按照因地制宜、规模效益的原则，把调整林种、树种结构作为开发建设的重点，大力发展短期工业原料林、笋竹两用材、名特优新经果林，优良乡土树种等，实现了木、竹、果、茶、桑、药协调发展，大力推进生态环境建设。着力培育和发展大林业产业。