完善铁路工程造价管理体系的思考及建议

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摘要： 项目建设中的每个环节都可能直接、间接地决定着工程项目的造价，加上当前建筑市场激烈的竞争与市场经济变化，工程造价控制影响因素变得更加复杂。本文将对当前铁路工程造价管理中的主要问题进行分析，并在此基础上提出一些建设性建议，以供参考。

Abstract： Each link of the project construction may directly， indirectly determines the cost of the project， coupled with competition and market economy changes in construction market， the project becomes more complex influence factors of cost control. This paper analyzes the main problem of the current cost management in railway engineering， and puts forward some constructive suggestions， for reference.

关键词： 铁路工程；造价管理；问题；研究

Key words： railway engineering；cost management；problem；research

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）13-0086-02

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作者简介：焦亚锋（1979-），男，山西芮城人，工程师，本科，主要研究方向为铁路工程造价及施工组织设计。

0 引言

所谓铁路工程造价管理，即利用对铁路工程造价的管理，在降低铁路工程项目建设成本的同时，合理利用当前的各项资源，进而实现铁路工程项目投资的社会效益与经济效益。

1 铁路工程造价管理中的主要问题分析

随着社会经济的快速发展和铁路工程建设水平的不断提升，铁路工程造价管理工作也有了很大程度的进步，但实践中也存在着很多的问题，总结之，主要表现在以下几个方面：

1.1 超概算项目数量多，而且超概算的幅度非常高，因此导致投资计划严重失控。①设计深度明显不够，这将造成设计差、错、漏以及变更等问题的发生。实践中我们可以看到，铁路工程项目设计过程中，通常缺乏较为深入的调查与研究，多存在着敷衍了事、设计水平低以及审查不严等问题，同时设计人员自身的综合素质也有待进一步提高。②概预算编制精度存在着非常明显的不足，导致概预算问题屡见不鲜。当前国内铁路概预算编制过程当中，多采用的是部颁概预算定额方式，根据定额编制，其中工程量主要是由设计者提供。而实践中概预算编制人员与专业设计人员之间是相互独立的，因此导致技术与经济难以有效结合，工程概预算编制人员难以有效掌握设计意图、工艺，设计人员则在实际设计过程中难以有效把握技术经济比选，两种情况均对概预算编制精度造成非常不利的影响。

1.2 招投标过程中的标底控制存在着一定的问题，尤其是标底难以客观反映实际造价。铁路工程项目建设过程中，标底通常以设计单位的概算作为依据，往往在该概算基础上下降几个百分点作为标底，其主要依赖于设计概算，而后者因设计深度不足、概算编制精度等方面的原因，难以客观地反映出实际造价水平。基于此，在铁路工程项目建设过程中，标底通常难以有效地反映出市场实况，对于推动市场竞争也非常的不利。对于标底与工程造价之间的差异而言，显著的体现是在施工工艺、施工方案方面，这主要是因为工程项目的主体结构工程量设计完成即为固定，利用何种施工方案、工艺、辅助结构、过渡工程以及临时设施也都基本上确定，这也是主体结构工程施工所要花费的措施费，其数额高低对于差异的产生具有非常重大的影响。

1.3 监理缺乏监督力度，铁路工程造价监理工作落实不到位。在当前国内现行的监理机制条件下，监理方的作用尚未有效发挥出来，监理人员的注意力均在施工方案的安全可靠性、施工质量是否符合要求等方面，对于施工单位建设过程中的施工资金投入方面严重忽视，导致施工单位的建设成本大幅度增加，造价控制落实不到位。这种现象的存在，也是对传统的“监理在工程造价管理中无需承担任何责任”等错误思想的一种有利佐证，同时也体现出了监理一味地重视施工质量，而忽略造价管理的现象。

2 加强铁路工程造价管理的有效策略

基于以上对当前国内铁路工程造价管理中存在着的主要问题分析，笔者认为要想有效提高铁路工程造价管理水平，应当对铁路工程施工建设全过程加强造价管理，还要创新工程计价体系。

2.1 加强铁路工程项目建设全过程造价控制

2.1.1 建设前期决策阶段的造价控制 对于铁路工程而言，前期决策阶段的工程造价管理是非常重要的，其主要内容在于建设项目的选定，设计方案的选择以及初步确定工程规模标准，并对投资规模进行有效的评估，编制项目建议书及工程可行性研究报告。前期决策阶段的工程造价控制，对铁路工程项目建设造价管理工作具有决定性的影响，对于该铁路项目建设的经济效益与社会效益实现具有非常重大的影响，因此应当在思想上加强重视。

2.1.2 加强工程项目设计阶段的造价控制 铁路工程项目设计阶段的造价控制，对工程项目施工质量、造价管理具有非常重要的影响。在当前一些大型的铁路建设项目走向与建设投资规模确定以后，是否能够有效地控制该工程项目的投资主要依赖于设计人员。铁路工程项目建设设计阶段的工程造价管理内容，主要涉及可行性研究、初步设计以及施工图等阶段。

2.1.3 加强铁路工程施工阶段的造价控制 对于铁路工程建设项目而言，施工阶段的造价控制具有非常重大的意义，因为施工阶段是整个铁路工程项目的主要实施阶段，该阶段的投资是否能够有效地控制在设计范围之内，关系着整个工程项目经济效益能否实现。基于此，在实际操作过程中，施工单位应当通过工程招投标选拔，将施工招标价格严格控制在批复的总概算内，施工过程由监理单位负责监督控制，以此来保证铁路工程保质保量的完成，该阶段造价控制集中表现在施工组织优化、合同管理加强等方面。

2.1.4 加强铁路工程竣工验收阶段的造价控制 对于铁路工程竣工验收阶段而言，初验阶段是铁路工程造价管理的准备阶段，建设单位上报施工现场的初验申请，据批复组织现场初验。工程建设竣工验收，实际上是该铁路工程建设的最后一个环节，其对有效促进工程建设项目经济效益、社会效益的实现，具有非常重要的作用。当铁路工程建设项目完成以后，应当第一时间移交，这样才能有效避免建筑项目费用的大量消耗。同时，建设单位应当及时对全部资产和物资，根据初验报告之要求，上报竣工决算，并对整个项目概预算执行状况进行审核，报请主管部门进行最终审查。

2.2 创新铁路工程计价体系 实践中，要想加强铁路工程造价管理，应当创新计价体系，以确保工程造价管理向市场化经济方向转化，具体表现在两个方面：

2.2.1 不断创新铁路工程计价定额体系，对现行的定额消耗量进行有效的改进。从实践来看，当前国内经济发展非常不平衡，不同的区域采用统一的定额消耗量难以客观、有效地反映出经济发展的实际状况和水平，因此应当从根本上改变传统的静态式定额编制模式。笔者认为，应当采用动态式定额编制方式，这样可以及时客观地反映出科技发展水平，而且如果想改变传统的预算价格模式，应当将量与价相互分离开来，其中定额消耗量在某段时间内比较稳定，而工料机的价格则随行就市。

2.2.2 不断创新计价编制体系，全面推行工程量清单计价方式。通过施工单位投标报价的方式，改变计价单方面决定的传统态势，引入公平公正的竞争机制，对市场资源进行优化配置。通过这些措施，可保证工程计价的科学性、合理性以及公正性，使计价活动逐渐走向市场化，以保证设计单位造价管理作用的有效发挥。

3 结语

铁路工程造价管理具有很强的政策性与技术性，因此铁路工程项目的投资与建设管理理念和机制应当与时俱进、不断创新与改进，这有这样才能保证我国铁路工程建设事业的可持续发展。

参考文献：

[1]李维军.浅谈如何加强铁路工程造价管理与控制[J].城市建设理论研究，2011，（25）.

[2]古晓晓.铁路工程造价管理的实践探讨[J].山西建筑，2008，（05）.

[3]郑健.谈新时期铁路工程定额基本特征与工作方法[J].铁路工程造价管理，2009，（24）.

[4]高会荣.浅谈铁路更新改造工程造价管理与控制[J].城市建设理论研究，2012，（21）.