财政信贷支持抚州市产业基地企业发展情况的调查
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中图分类号：F127 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）02-022-01
摘 要 本文结合抚州市近几年财政信贷支持产业基地企业发展的情况，针对财政信贷支持产业基地企业发展面临的问题，提出相应的政策建议。
关键词 财政信贷 企业发展 政策建议
2008年，抚州市辖内金溪、黎川、宜黄、崇仁四县分别被江西省经贸委确定为江西省“香料产业基地”、“日用耐热陶瓷产业基地”、“塑料制品产业基地”、“变电设备产业基地”。2009年以来，四个产业基地继续保持了快速发展的势头。
（一）近三年来财政扶持产业基地企业展的情况
近几年，抚州市政府在财力有限的情况下，不断加大产业基地发展的财政资金投入力度，截止2010年5月，全市累计投入产业基地企业发展资金共7362万元，有力促进了产业基地企业做大做强，此外，抚州市税务部门认真执行国家各项税收优惠政策，据调查统计，2007年-2009年底，地税部门累计对全市90家基地企业办理了减免手续，共减免地方税收2506万元，国税部门三年累计减免税额956万元。
（二）近三年来金融机构对产业基地企业的信贷支持情况
在对四个产业基地的调查中发现，近三年来金融机构向基地企业发放的信贷总额呈逐年快速上涨趋势，2009年四个产业基地金融机构共向基地企业发放17633万元的信贷，比2007年增长了52.6%。2010年前五个月四个基地的金融机构共向基地企业发放信贷16465万元，占2009年全部信贷总额的93.4%。基地企业的平均信贷满足率从2007年的52.8%，增长到2009年的68%，上升了15.2个百分点。2010年前五月基地企业的信贷满足率也高达63.8%，金融在支持基地企业发展中的作用明显。
三、财政信贷支持产业基地企业发展面临的问题
（一）财政投融资体制不发达，部分规模以下企业信贷满足率低
财政资金对产业基地企业的投入一般采取单一、直接、无偿的投资方式，对产业基地企业的多元融资重视不够、激励不足，缺少一套行之有效的措施来鼓励和引导城市多余资金投入到产业基地企业的发展中来。而且产业基地的银行信贷门槛普遍较高，特别是多数规模以下中小企业授信更是把关较严，对缺乏抵押物品的中小企业一般不予授信。如崇仁县的20余家机电设备企业中，得到银行贷款的只有5家规模以上企业。宜黄县的42家塑料企业中，只有9家规模以上企业获得银行的贷款支持，占企业数量的21%。这些企业的平均信贷满足率不到30%。
（二）财政资金支出和使用较分散
财政每年投入产业基地企业发展的资金不少，而且逐年增加，但资金的支出和使用比较分散，重点也不突出。比如企业挖潜改造项目资金支出，既有对研究机构的支出，也有对企业的投入，还有对项目、产品的配套和人才的奖励。支持产业基地企业发展的各项专项资金需要进一步明确，整合力度有待加强。
（三）财政资金的投入缺乏持续性，一次性投入、或短期资助较多
例如，崇仁变电设备产业工程，一期工程为五年计划，分四批，每批只支持两年，在项目投入环节上，支持过程多，支持力度不够。在这种情况下，财政资金的放大效应和杠杆作用发挥不够。
（四）贷款成本较高，部分中小企业难以承受
目前，多数银行对基地企业的信贷支持普遍贷款利率偏高，国有商业银行执行的利率是在基准利率水平上上浮20%，农信社上浮50%，因此，借贷企业的贷款利息负担较重。
四、政策建议
（一）完善投融资机机制
一是建立和完善支持基地企业经济发展的金融体系，进一步健全和完善“政府部门―银行―产业基地企业”之间的沟通渠道，定期举行针对基地企业的投融资对接活动，搭建长期性的政银企沟通平台。二是加快建立政府扶持机制，对确实有前途、有潜力的基地企业，加大资金扶持力度，在目前市级财政每年安排200万元的基础上逐的按财政增长比例追加。三是进一步加快以市带县融资担保体系建设进程，通过财政预算、税收补贴、民间投资等多种途径积极筹措担保资金，解决基地企业贷款难的问题。动员鼓励社会各方面的力量设立担保机构。
（二）优化税收环境，加大税费优惠扶持
从税收角度扶持基地企业的民展，关键是建立和完善包括税收优惠、税收服务等内容的税收环境，加强税收支持民营企业的发展力度。在税收优惠方式上，应把现行的以直接税收减免优惠为主转变以间接的税收鼓励为主，对劳动密集型企业，大幅度调减有关税费征收比率，实行税收减缓或挂账的政策。
（三）调低信贷利率及中介费用，减轻基地企业融资成本
银行应对合作良好的基地优质企业实行更为优惠的利率政策，调低贷款利率的上限浮度，降低贷款利率。同时，可以探索建立由基地园区管理部门主导，金融机构和基地企业参与的信贷风险补偿基金，基金为基地企业提供相应的信贷担保，为银行提供一定的信贷风险补偿，最大程度上减轻企业融资成本。
（四）灵活贷款方式，提高基地企业的信贷满足率
银行内部应设立专门的中小企业信贷服务部门，专门负责对基地企业的授信与信贷工作。同时，应相应降低对基地企业的信贷准入门槛；探索以驰名商标、专利和拥有自主知识产权的核心技术质押等新型信贷产品，开办适合基地企业实际需要的信贷业务；加大对基地龙头企业和优质成长型基地企业的信贷扶持力度；改变目前按大中型企业的标准评估衡量中小企业资信的做法，逐步形成适合县域特色中小企业特点的贷款信用评估制度等，最大程度上提高基地企业的信贷满足率。