金融支持我国小城镇发展的若干建议

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【摘 要】城镇化不仅是经济社会发展的一种必然结果，而且被国家用来作为促进人类经济社会发展的一个过程，加快小城镇发展是我国加快城镇化的重要途径。本文分析了我国小城镇发展中存在的主要问题，并从金融支持的角度提出了建议。

【关键词】小城镇发展；金融；支持；建议

城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量不断增加、城镇规模不断扩大的一种历史过程。“十二五”规划纲要中提出要优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展。要实现城镇化的健康发展，就要将过去以大城市高速发展为火车头的快速城镇化转变为以大中小城市和小城镇协调发展为重点的城镇化，把大量的农村剩余劳动力合理地引导到小城镇，提高农民生活水平，扩大内需、拓宽城乡市场，形成新的经济增长点，并促进经济结构调整和发展方式转变。

一、小城镇发展中存在的障碍

（一）部分小城镇缺乏合理的规划

加快城镇化进程，规划是龙头，应该根据自身发展潜力和经济社会发展态势，本着合理布局、节约用地、严格控制占有耕地、有利生产、方便生活等原则把建设目标与可持速发展目标统一起来，发挥规划引导城镇化健康发展的重要作用。然而，部分小城镇的规划和布局受短期利益的驱动，缺乏长远打算，出现了不按规划建设甚至不规划就建设的盲目举动，相当数量的建制镇缺少镇区的总体规划，控制性详规和修建性详规更是无从谈起。另外，一些建制镇虽然编制了镇区的总体规划，也未能严格执行规划标准。

（二）基础设施和公共设施短缺

基础设施和公共服务设施作为小城镇发展的硬件支撑系统，不仅关系到小城镇的运行效率，而且对小城镇规模经济效益有着重要影响。尽管经过多年的建设和发展，我国小城镇基础设施和公共设施得到了明显改善，但设施短缺、落后仍然是制约小城镇发展的瓶颈。交通拥挤、供排水不畅、医院等服务设施不足和不便的问题在很多小城镇都存在。

（三）产业化水平低下

农村产业化的平衡发展才能支撑城镇综合功能的开发与利用，对城镇化的发展提供依托。这是因为，没有农村工业的发展，小城镇的发展就会缺乏物质基础和就业机会，从而人口就不能聚集起来，特别是农村第三产业的发展，对城镇化的繁荣起着重要的作用。广大城镇发展适合自己特点的主导产业不仅活跃了城镇经济，而且促进了非农产业的发展。城镇工业化进程的加快将有力地促进运输业、商贸业、饮食业、娱乐业、金融业、信息业、教育医疗卫生等第三产业的发展，城市化的水平与功能才能释放出来，人民群众才能享受现代文明，奔向小康。而目前很多小城镇的建设还仅仅停留在多少高楼、规划多少广场、修整多少街道、栽种多少绿树的阶段，缺乏产业支撑，进而就没有了后续的发展动力。

二、金融推进小城镇发展的建议

（一）加大与小城镇的规划合作

金融机构可以通过与建设主管部门以及科研单位组成联合课题组，调研小城镇的财政、经济、社会发展以及产业结构等情况，对当地政府制订的总体规划大纲进行技术可行性方面的论证，提出指导意见。在此基础上，对各种建设项目进行评估，确定中长期贷款规模，实现小城镇的科学规划、科学建设。2009年，国家开发银行与成都市政府采用“政府+银行+科研机构”的方式联合开展村镇规划，开创了国内银行和政府在城乡统筹规划领域合作的先河。政府主要发挥对规划编制和项目建设中的组织优势，发挥政府对公益性项目的增信作用，整体把握项目推进；银行通过提前介入村镇规划，通盘考虑项目支持模式，防范和化解公益性项目收益低、风险大、建设周期长的信贷风险，更好地推进村镇公共领域建设。银行聘请科研机构开展专题研究，为规划编制提供理论支持，对规划编制和项目评估提供技术服务。

（二）加大信贷支持基础设施建设的力度

金融机构尤其是政策性金融机构要发挥“市场建设”的先导作用，积极探索与财政资金、商业性信贷资金以及民间资本的联合投资模式，加大城镇基础设施建设介入力度。积极支持交通、饮水、通讯和生态环境建设，支持城镇社会事业发展，提升城镇文化设施、医疗条件和中小学校标准化建设水平，促使城镇规模扩大，完善功能，促进城乡、区域协调发展。同时，要有效做好“城中村”、棚户改造项目的信贷投入，促进供电、供热、供气、给排水、垃圾和污水处理等市政网络设施进一步完善。

（三）支持小城镇产业化发展

金融支持小城镇产业化，要从农业产业化、中小企业以及第三产业等方面加大力度：一是坚持把支持龙头企业作为支持农业产业化的重点，发挥其在农业产业化经营中的示范、带头作用，提高农业综合开发能力，推动农业结构调整优化。要突出农业产业化经营的辐射拉动作用，大力支持“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”等农业产业化龙头企业的发展。二是主动加强与科技、财政、农业、水利等有关部门的联系与合作，加强金融对农业科研成果产业化的支持力度。建立健全农业科技贷款项目库，重点支持符合贷款条件，技术力量强，经营成绩突出，经济效益好的农业科研及新技术推广运用项目，促进农业高科技产业化载体的建立和农业科研成果转化体系的形成，提高农业技术推广服务水平。三是要加大面向城镇中小服务企业的金融产品创新力度，完善信贷管理制度，加强针对城镇中小服务企业的风险管控能力，促进中小服务企业规范可持续发展。对符合条件的中小服务企业，积极提供融资支持。进一步完善监管协调机制，加强部门间沟通合作，完善城镇中小企业信用体系，优化城镇中小服务企业融资环境。探索发展城镇中小服务企业联保贷款业务。四是以“双百市场工程”和“万村千乡市场工程”建设为重点，支持具有一定规模和区域经济特点的农产品批发市场和为“三农”服务的日用百货、农业生产资料配送中心，支持县（市）建设具有行业优势的专业市场如瓜菜、水果、花卉花木批发销售市场、优质禽畜批发销售市场、水产品批发销售市场等，搞活农产品贸易，提高农产品的商品率，增加农民收入，增强城镇对农村的辐射能力。

（四）探索多元化的投融资模式

小城镇建设的融资不能仅仅依靠银行业金融机构，要从多种途径寻求资金来源：一是加快推进小城镇公共事业的市场化改革。转变公共服务由政府包办的思路，引入市场机制，加大服务外包力度。二是出台措施吸纳民间资本投入基础设施和公益事业建设。三是探索多渠道融资方式。支持小城镇符合条件的企业以IPO方式融资；创造条件发行城镇化建设债券；探索对能产生现金流的基础设施资产进行证券化。

（五）建立金融支持的正向配套机制

为一是出台财税激励措施。对小城镇建设中的商业信贷出台补偿政策，如专项贷款贴息政策、专项贷款税收减让政策等，鼓励和引导金融机构加大信贷投入。二是规范政府投融资平台发展。金融机构参与小城镇建设的主要方式是通过给地方融资平台贷款，间接支持小城镇建设，因此要严格按照国家有关部门的要求，做实融资平台资本金，健全担保制度，降低风险。三是优化信用环境。加快推进小城镇信用环境建设，形成诚实守信的良好氛围。

参考文献：

[1]《国外城镇化发展的经验及启示》，重庆市规划研究中心，2007年11月

[2]刘波：《小城镇发展应重视从量到质的转变》，中经评论，2010年5月

[3]郭永坤：《城镇化必须依靠产业化支撑》，中国社会科学院网站，2011年3月

[4]马旭明：《关于小城镇基础设施建设的若干思考》，新华网