警惕“煤电结盟”

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前些时候，五大发电集团集体上书国家发改委，要求在我国部分区域启动煤电联动，从而上调电价。此举意味着，正值夏季用电高峰来临的微妙时机，一场是否上调电价的博弈已经展开。

经济的快速增长导致电力需求激增，造成煤炭有效供应不足，价格飞涨。为了缓解电力行业的成本压力，体现政府宏观调控的市场导向，2005年，有关部门推出“煤电价格联动”。

所谓“煤电联动”，单从字面意思就可以看出，煤与电之间的价格是相互影响的，不仅是电价比着煤价涨，还存在煤价比着电价涨。在煤炭行业看来，若按照国家规定电煤价格上浮不得超过8%的标准，他们将眼睁睁看着利润流失。一旦电力价格上涨，煤炭业将有着充足的理由提高电煤价格。这样的结局显而易见，电价、煤价必将恶性循环上涨。事实上，自2005年来，实践一再证明，不仅是电力企业在要求提价，煤炭企业也在擅自提价。

尽管煤电之间存在利益龃龉，但是，在涨价的问题上，二者可以说心照不宣。“煤电联动”，在这里，仿佛就是一个煤电联盟。他们的目的只有一个，联合起来俘虏、绑架、要挟发改委。

发改委曾发过一个通知，要求有关部门“严格执行电煤价格调控措施”，但是，发改委要管制好煤电企业，一个最重要的条件就是信息充分。很显然，不管是煤企，还是电企，他们所提供给发改委的信息，一定都是有利于各自利益的信息。此外，中国的电煤体系，由于国情的因素，其运营情况不仅省市不同，甚至县区之间也不一样，至于生产成本，在垄断体制下，恐怕连企业本身都是一本糊涂账。在这种信息不对称的情况下，自然“会哭的孩子有奶吃”，谁说得动听，发改委就可能听谁的。

关键的是，在当前的利益格局中，公众无时不处在一种话语弱势的地位，每一次价格听证，都是电力涨价的预演，这就是明证。

美国经济学家施蒂格勒在20世纪60年代对电力行业做了一个经典的研究，他发现，政府对电力价格的管制“反而对价格起到了推升的作用”，实施电力监管的美国各州，其电价比没有监管的各州还高。由此，他批评管制部门被电力厂商“俘获”了，这就是管制经济学中著名的“俘获理论”。那么，在煤电联动中，有没有存在这种管制者被生产企业“俘虏”的事实呢？电力作为一个垄断行业，涨价无疑是其转嫁成本、提升利润的最便捷手段，游说、寻租的成本、障碍显然要小于体制改革和技术创新。

一个真正的企业，面临的是激烈的市场竞争，一旦碰上“原材料价格上涨”，他们首先想到的，并不是涨价，而是管理和技术创新，是裁员、缩减员工福利和企业日常开支。可是，现在，在电力行业，待遇高、福利高，人员也并没有因为所谓的亏损而减少，电力行业依然是就业热门，领导的年薪更是年年更上一层楼。在这种情况下，电力行业涨价的理由何在？自2005年以来，电力行业在不断以“联动”方式试探涨价的可能性，甚至刚刚涨完就立刻抛出下一轮涨价的申请报告，照这样“联动”下去，恐怕，永远都没有尽头。