炮轰扶持资金的背后

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雷辉（华南理工大学公共政策研究院高级政策分析师）

广东省“两会”上，广东省政协委员林秋城朝广东科技扶持资金放了个“炮”。作为高新技术企业董事长，林秋城也申请过科技扶持资金。他感叹：“申请这笔资金太辛苦、太累了。前不久，科技系统腐败的事曝光，我才知道如果不去找关系、不去送钱，很难拿到这笔资金。”作为广东省和广州市科技创新项目的评审专家，林秋城又感叹：“有时一看就知道某些项目是假的，不可能需要花这么多钱。这样的项目为什么能通过？监督出了问题。”

如果说林秋城这番话属于民间表达，那么广东省委常委、常务副省长徐少华关于科技扶持资金腐败问题的讲述则属于官方。在广东“两会”科技界分组讨论时，徐少华详细讲解了科技扶持资金是如何蒸发的。他说，“科技专项资金不少，动辄几千万或上亿，资金拨付变成了个别人、个别岗位的渠道”，“企业自己申报拿不到，找第三方中介就拿到了”，“有的假冒公司，随便搞个公章就到科技厅拿钱，拿到钱以后，公司就消亡了”。

国家审计署在审计科技部2010年的99个支撑计划在研项目时，发现普遍存在不符合专项经费管理办法及其他制度规定的问题。中国科协的一次调查显示，科研资金用于项目本身的仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。2013年11月11日，全国政协副主席、科技部部长万钢在国务院举行的新闻会上，对近年来出现的一些科研经费违法违规事件，他以“我感到很愤怒，也很痛心，更加感到十分的错愕”的激烈言辞表达了不满。

不能简单把科技扶持资金引发的问题归纳为腐败。科技扶持资金更深层次的影响是对市场机制产生了破坏，形成了一种劣币驱逐良币的“逆淘汰”怪象――有的企业做产品不行，但是会吹牛拍马、善于公关，就能拿到几千万甚至上亿扶持资金。而一门心思搞业务、不擅长公关的企业，一年辛辛苦苦忙到头，赚到的钱可能还不如前者。长此以往，企业都会把重心转移到搞关系而非搞业务上来。

有人说，搞关系和搞业务并非势不两立，有些善于搞关系的企业业务水准也很高。即便如此，科技扶持资金同样破坏了市场机制。一个成熟的市场，会令各种资源要素得以优化配置，不成熟的市场，则会造成资源浪费。科技扶持资金的存在，会诱导部分企业把相当一部分精力放在搞关系上面，而这部分精力并不创造新的财富，只是对既有财富进行重新分配，想法设法把公共财政的钱揣到自己的兜里而已。

不只是科技扶持资金存在这样的问题，很多源自公共财政的扶持资金都很容易破坏市场，让行政之手过度卷入微观的市场竞争。此次“两会”期间，一位省属国企董事长就对在座的某央企高管说：“你们央企动不动能获得几亿十几亿的补贴，我们怎么同你竞争？”话说出口后，不但没赢得同情，还引发了质疑，很多民营企业家议论纷纷，“国企都有各种补贴，让我们民企羡慕嫉妒恨”，“太不公平了”。有一位企业家总结得非常到位：“十几个亿补贴了一家企业，却伤害了整个大的营商环境。”很多时候，财政过多补贴企业是害不是爱。

财政扶持资金可以存在，前提是用在市场机制不能有效配置的领域。比如科技扶持资金就只能用于基础研究、前沿技术、社会公益性技术、重大共性关键技术、公共科研实验平台建设等公共科技活动，而不能直接投入到企业的研发活动。政府对于科技创新的职责，体现在优化公共环境，如土地税收政策、人才的培养与引进等。

每年各级“两会”上，不少代表委员习惯性“哭穷”，纷纷建议政府往自己所在领域投入专项资金。“哭穷”之前，他们应该自问：该领域是不是市场难以抵达之地？（支点杂志2014年3月刊）