论顶层设计构建对提升教学效益的作用
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【摘要】文章解析了顶层设计的内涵，剖析了现行武警院校顶层设计问题对教学效益的影响，就如何构建科学、合理的顶层设计并作用于教学效益提升进行了粗浅探讨。
武警院校顶层设计作为院校工作的“纲领”，对院校的建设和发展至关重要，具有根本性和战略性的指导意义。本文就院校顶层设计的构建与提升教学效益的作用作一粗浅探讨。
一、顶层设计的内涵
“顶层设计”（TOP-DOWN）是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念。它是针对某一具体的设计对象，运用系统论的方式，自高端开始的总体构想和战略设计，不仅需要从系统和全局的高度，对设计对象的结构、功能、层次、标准进行统筹考虑和明确界定，而且十分强调从理想到现实的技术化、精确化建构，是目标意图向工作任务实现的“途径构想”。“顶层设计”理念在西方提出之后，其运用范围很快超出了工程设计领域，逐渐向信息科学、社会学等领域推广，近几年来，开始进入高等教育领域，并引起越来越多的重视。
武警院校教育系统对“院校顶层设计”的概念进行准确定义，也未就“院校顶层设计”的内容研究较少，尚无确切规定。笔者认为“武警院校顶层设计”可以简略地理解为武警院校的办学指导思想，主要包括院校的办学定位、办学特色、发展规划等内容，关系到“建设什么样的院校”和“如何建设这样的院校”的问题。顶层设计与教学效益具有连带的因果效应，其科学性、合理性程度决定着教学效益最大化能否实现。
二、现行武警院校顶层设计问题对教学效益的影响
武警院校教育尚处在建设发展的起始期，对办学治校规律的研究还不够深入透彻，多数院校顶层设计都存在比较明显的缺陷，受连带关系网影响，教学效益也不同程度地被削减。
（一）“套搬式”顶层设计因推进困难影响了整体教学效益。院校顶层设计强调的是目标与结果的统一，只有采取递进式的设计才能保证合理性与操作性。现阶段武警院校仍存在数量多、规模小、布局散、人才缺、效益低等诸多弊端，武警总部基于“维持院校均衡发展”思考，站在职能部门的层面对武警院校顶层设计作出了指导性的定位。但实践中却有相当数量的院校，因对职能部门的意图出现领会偏差，构建院校顶层设计时，“照葫芦画瓢”，套用、搬抄武警总部的指导性要求，没有通过分解武警总部的总体目标形成自身办学定位和可操作的实践活动，使顶层目标成为“有顶层无设计”的空洞口号，从而影响了整体教学效益。
（二）“跟风式”顶层设计因资源浪费导致教学效益缺乏保障。受军队院校改革调整影响，前阶段武警院校考虑最多的是生存发展问题，各院校为了争得主动权，在院校定位上呈现出显著的“跟风式”发展特点，在规模上，通过加大投入，扩地建楼；在目标上，不断翻陈出新，盲目攀比，于是“规模办学”、“争创一流”等脱离实际的想法相继被纳入院校建设规划中，这也造成了武警院校之间的目标趋同，造成教育资源浪费，追求教学效益的过程得不到有力保障。
（三）“书面式”顶层设计因缺乏末端落实降低了教学效益。“战略与执行的统一”是院校顶层设计的出发点与落脚点。当院校的顶层目标确立之后，还应就如何实现这一目标的每一步骤、环节进行具体的规划设计，并通过加强过程管控确保目标实现。武警院校在处理顶层设计制定与落实的关系问题上，或多或少地存在着“重研究制定，轻贯彻落实”的倾向，在谋划起草院校顶层设计时，领导重视，上下联动，反复修订，而一旦成文出台之后，就进箱入柜“封存”起来，没有真正形成全院教职员工的价值共识和打牢自觉实践的思想基础，因而降低了教学效益。
三、如何构建武警院校顶层设计并作用于教学效益提升
武警院校顶层设计构建，应着重考虑办学定位、办学特色以及控制功能，确保其具备引领方向的作用，并通过顶层设计执行过程作用于教学效益提升。
（一）找准办学定位，以系统配套的规划促进教学效益形成。院校定位准确与否，决定着一所院校发展的命运，准确的定位可以促进院校可持续发展。武警院校顶层设计在确立办学定位时，应积极克服“依赖、等靠”心理，纠正“上仿下效”的做法，在遵循武警总部指导性意见和院校建设基本规律的同时，依据部队建设形势任务变化对人才的需求，借鉴和继承国内外军事院校先进的办学经验，结合本校的历史传承、教学任务和具体环境，从不同层面、不同角度审视自身特点，找准院校办学定位，实现准确定位向教学效益提升的逐步转化。
（二）突出办学特色，以重点领域的发展寻求教学效益最大化。办学特色是一所院校区别于其他院校所表现出来的独特的办学内涵，具有“人无我有，人有我优，人优我精”的鲜明个性。武警院校在数量相对较多，经费保障“僧多粥少”的情况下，要想在激烈的竞争中求得生存，唯一的选择是扬长避短，积极发现、挖掘和培植自身优势，形成特色。为此，在构建院校顶层设计时，要从实际出发，充分考虑实情，贯彻“有所为，有所不为，有所少为”的非均衡发展战略思想，做到既不盲目跟风，贪大求全，好高骛远，也要科学预测，具有一定的前瞻性，达到人、财、物的最佳凝合，让有限的教育资源向重点领域倾斜，优先保障、服务特色学科，力求实现资源投入与效益产出的最大比。
（三）增强控制功能，以末端工作的落实带动教学效益提升。顶层设计目标的实现取决于高效的控制执行，没有准确到位的执行，再科学合理的顶层设计也是“海市蜃楼”。因此，院校顶层设计确立之后，要进行广泛论证和不断完善，使之成为院校上千的价值共识，并通过修订学院章程、制定发展规划等方式，将目标相对固定下来，避免院校发展走“弯路”，造成资源浪费；院校内部的各部门、各科室队要围绕核心目标，进行递归式的分系统顶层设计，使院校上下的发展目标形成一个相互支撑、相互衔接的体系，让每个层面、每个过程都有章可循；顶层设计的执行强调科学统筹，注重细节，精细管理，可采用目标管理方式，把目标考核同发展规划的年度评审有机结合起来，通过周而复始的考核评价，巩固顶层设计的执行机制，抓好末端工作落实，带动教学效益提升。
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