袁贵仁:公民应享有同等入学机会

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在各项改革中，高考改革是最复杂、最敏感的一件事，因为它对上涉及到高校人才的选拔，对下又是基础教育的导向。因此，如何解决高考的改革，是政府非常重视和谨慎的一件事情，因为它确确实实涉及到千家万户，涉及到每个孩子的前途。

国家教育部部长袁贵仁说，“由于我们国家经济发展水平不一和高校布局的影响，因此，我们各地高校录取率在一定时期内存在比较大的差距。我出生在发达的省份，考大学的机率可能是80％，而如果我在一个贫困的省份，省里教育投入少，学校又少，我可能才有40％的机率。我们认为这是应当解决的，我们都是中华人民共和国的公民，应当享有同等的入学机会。”

目前，政府采取的相关举措包括多个方面，为这些高等教育欠发达的省份新增招生指标。现在高校扩招的事情虽然已经过去了，但每年还保持1％多的增长幅度，在1999年扩招之前，当时毛入学率很低，只有7％多。今年我们的毛入学率是26.9％。这里面还有一些空间，这个空间就是现在的26.9％～40％，这10几个点，其中有10个点会自然解决，就会把毛入学率提上来。即使因为学龄人口减少，不扩大规模，整个毛入学率也会提高，大约提高到36左右。我们只差4、5个点，这4、5个点主要解决高等教育欠发达省份的指标，增量往民办教育投、职业教育投、中外合作办学投，普通高校、发达地区原则上维持现在的规模。因此，我们每年要增加一些指标投到中西部那些生源大省，提高他们的入学机会。

实施协作计划。把指标不是给欠发达省，而是给发达的省份，他们招学生还是那个数，但一定要招中西部的学生，最早是2万、5万、10万，今年扩大到17万，有17万个欠发达省的学生到东部和发达地区上学。也就是说，由于这些地方办学资源比较丰富，他们除了招本省学生之外，还要带动这些教育欠发达的省份。今年我们向河南、贵州等8个省倾斜，17万学生主要是解决升学率比较低的这8个省的问题。

今年政府部门采取了新举措，使大学录取率逐步改善了，但现在问题是，贫困地区学生虽然上了学，但是上的学校质量比较差，都是上的专科、高职，上不了本科或者更好的学校。今年采取了一个办法，安排了1万名招生指标，投给连片特困地区680个贫困县，以扩大他们一本学生的录取。此举实施以后，今年当地本科录取率提高了10％，在缩小数量差距的同时，我们在努力缩小质量的差距。经过大概近10年的努力，今年全国录取率最低的省份和全国的平均录取率已经相差不大了，各省录取率差距在明显缩小。

袁贵仁说，“我们相信，按照现有的政策，会让各地的考生满意，机会不可能是完全一样的，但是是基本差不多的。今后我们想继续坚持这个方向，将通过合理的编制招生计划，扩大有关项目实施的规模，特别是增加中西部优质高等教育资源，国家中长期教育改革和发展规划纲要里专门有一个项目叫中西部高校振兴计划，就是强化他们自身接收学生、培养学生的能力，这些多措并举会进一步促进全中国所有考生入学机会的公平。这个问题现在得到了明显缓解，有了很大进展，当然还需要进一步努力。”

随着城镇化进程的加快，现在城镇化率大概是51％，并且随着工业化的发展，现在，进城务工人员是2.45亿，他们的子女相当一部分在接受义务教育，这些义务教育的学生无非是两个出路，即随着父母走，叫做随迁子女。或是留在家里的留守儿童，目前，前者是2000多万，后者是1000多万。进城务工人员不是今天才出现的现象，是在任何国家城镇化过程中、工业化过程中都会出现的问题。

怎么解决跟随父母进城务工的这些孩子的义务教育问题?在2003年的时候，国务院提出了“两为主”，即以流入地管理为主，以公办学校为主。

目前的状况大概是，留守儿童进城务工人员的随迁子女79.4％是在公办学校就读，还有10％多是在政府购买扶持的民办学校就读，大概还剩3％是由进城务工人员自己组成的民办学校上学。应当说现在初步解决了随迁子女在城市接受义务教育的问题。袁贵仁说，“提到初步解决，因为进城务工人员是经常流动的，这部分解决了，另外又来一部分，所以还不可能一下就解决，现在还会有这个问题存在，但是，政策是明确的，责任是清楚的。”

现在的问题是，2003年出台的文件允许随迁子女在义务学校就读，现在10年过去了，当年接受义务教育的孩子开始要考高中、考大学了，这个问题就成为了一个客观的、不能回避的现实问题。

为了解决这个问题，教育部会同有关部门深入调研，起草了—个文件，并且，2012年8月30日，国务院办公厅转发了这个文件，文件是关于进城务工人员随迁子女在接受义务教育之后在当地参加升学考试的办法。

要积极解决。也就是说，要正视这个问题的存在，要正视解决这个问题的重要性和紧迫性，因为它确确实实涉及到一部分群体的利益，所以，要把它摆上重要的议事日程。文件规定，各地在年底前要出台解决的办法，国务院解决义务教育的文件是“两为主”的原则，具体怎么解决，由各地根据情况来解决，解决高考问题也是这样。

要有条件准入。首先家长要符合条件，学生还要符合条件。

家长基本条件是，有稳定的工作，有稳定的住所，有稳定的收入，并且交了各种保险，是流入地的常住人口。学生的条件是，学生有可能在这里读了小学、初中、高中，也可能只是高中才来，也可能高中3年都在这里，也有可能高中1年在这里，因此各地应根据实际情况，什么样的学生跟本地生是一样的。

还有一个是城市条件，这个城市发展需不需要这个行业，需不需要这个群体，城市能发展到多大规模，以及城市的发展需要和承载能力。根据这3个条件，各地提出具体的解决办法。

因地制宜。流入人员多的省份要出台相应的外地务工人员子女解决上学问题的文件，由于各地的状况不一样，因此解决随迁子女在当地升学考试的办法也不一样，所以要求各地根据流入地的具体状况，制定具体的办法，提出具体的条件，确保符合条件学生的合法权益，同时也要防止高考移民。