光伏的可为和不可为

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中国光伏产业一个根本的致命伤是过分依赖国外市场，内需严重不足，这需要政府用力改革。

身处困厄的中国光伏产业6月再遇坏消息：欧盟委员会6月4日宣布，自6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税。如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6%。临时税率将维持6个月，此后欧委会将决定是否对中国的光伏产品征收永久性关税，一旦征收，该关税将持续5年。

中国光伏产品90%出口，60%销往欧盟，12%销往美国。如此高的税率，征收时间如此之长，让中国光伏业情何以堪。

遇此困境，中国光伏产业该如何自处？大家首先想到的就是需政府加以援手，据称中国政府也正积极地研究制定光伏产业的财政补贴政策。但对光伏产业来说，政府有其可为之处，也有不需可为的地方。

光伏产业目前的“惨状”很大原因正是因为政府作为过多造成的。在各地政府的大力扶持之下，光伏企业大干快上，重复建设，产能严重过剩。面对有限的市场，同行业之间不惜恶性竞争，不断压价以争夺市场份额，转脸又向政府索要补贴，以弥补因低价损失的利润。政府的有形之手造就了中国光伏产业的繁荣昌盛：短短几年时间，光伏产品产能占到全球产能的70%，但也给欧美国家针对光伏产品“双反”提供了借口。此次中国政府再出手，恐怕就要坐实倾销之名。

行业有景气也有低谷，正如四季之轮回，本是再正常不过的事情，行业调整有利于优胜劣汰，造就更优质的企业。金融危机之后，全球光伏市场萎缩，欧美时有光伏企业破产，但在中国，除在美国上市的尚德电力因美国股市相关制度宣告破产外，还尚未听闻有其他光伏企业破产消息。有政府兜底的光伏行业，市场机制就很难充分发挥作用，看似一团和气，其实反而不利于整个行业的发展。对当前的光伏产业来说，政府袖手旁观或许是更明智的选择，一是可以堵住欧盟质疑倾销的嘴，二是落后产能该淘汰就淘汰，不能在市场上立住脚的企业就应顺应潮流让其破产。惟其如此才能涌现出更具活力，更有竞争力的企业。

中国光伏产业一个根本的致命伤是过分依赖国外市场，内需严重不足，这需要政府用力改革。光伏电站在国内发展的主要瓶颈是并网困难，技术问题需待时间解决。但更致命的问题是，目前我国电网建设一家垄断，对消纳光伏电站的电量积极性不高。作为唯一的中介商，国家电网既是光伏发电的最后买单者，同时也是评判光伏发电是否合规接入电网的评价者，运动员兼裁判员的身份，使得光伏电站完全处于人为刀俎，我为鱼肉的地步。同时，光伏电站并网的手续也极其复杂，从地方级的发改局到最高级别的发改委，层层审批，费时甚长，企业积极性严重受到影响。对此，政府可以做的是，打破电网建设的垄断局面，消除行业管制，使光伏电站有真正的市场需求，才能带动其上游产业的更健康发展。同时也要简化光伏电站的并网审批手续，激发企业的参与热情，尤其是现在分布式光伏电站更着眼于个人或单位自用，审批手续更需要简化。

因技术原因，光伏发电的价格要高于火力发电，这正是各国政府在发展光伏产业时给予补贴的主要原因。但国外的补贴多针对终端用户，进而再反哺相关企业。但我国的补贴多针对企业，同时，终端需求也多为政府采购，难免就会有企业钻政策空子。如有些光伏企业就会利用“金太阳”工程骗取补贴，这会给诚信经营的企业造成巨大伤害，同时也会形成“劣币驱逐良币”的局面。因此，如何制定合理的政策，创造需求，培育市场，也在政府可为之列。